Касым-Жомарт Токаев: Это была попытка захвата власти

Мы могли потерять страну

Произошедшие в Алматы драматические события президент назвал черными днями.

- Называя вещи своими именами, я уже заявил на саммите ОДКБ: против нашей страны была развязана террористическая вой­на. Враг показал крайнюю жестокость и готовность пойти на любые шаги, он сеял страх среди населения, чтобы подавить даже саму мысль о сопротивлении. План включал целый ряд различных аспектов: военный, политический, идеологический, дезинформационный и прочее. Над подготовкой работали профессионалы. Мы могли полностью утратить контроль над Алматы, который был отдан на растерзание. Потеряв Алматы, потеряли бы столицу, а затем всю страну. В этом суть трагических событий, - сказал Токаев.

По его словам, события развивались как по спирали. На первом витке прошли митинги в ряде регионов, в частности в Жанаозене. На втором подключились бандиты и мародеры. Далее последовала горячая фаза уже с участием вооруженных террористов, в том числе зарубежных боевиков.

- После этого стала очевидной их ключевая цель - дезорганизация институтов государственного управления, подрыв конституционного строя, в конечном итоге захват власти, - отметил президент.

Глава государства прокомментировал деятельность КНБ в сложившихся условиях:

- Комитет национальной безопасности как уполномоченный орган не смог и не захотел дать четкую оценку этой подрывной работе! Не разглядел критическую угрозу национальной безопасности. Организаторам атаки оставалось найти только повод, который появился бы в любом случае. В качестве инструмента было использовано недовольство населения из-за роста цен на автогаз.

При этом, подчеркнул Токаев, не все проявили верность своему долгу:

- В ряде городов руководители департаментов Комитета национальной безопасности, несмотря на достаточный боевой арсенал, не вступая в бой, покинули служебное здание, оставив там оружие и секретную документацию.

Как подчеркнул Токаев, критически важно разобраться с теми, кто стоит за террористическими атаками.

- Другой крайне важный момент: почему государство проспало наличие спящих ячеек боевиков и деятельность их командного пункта? почему на территории нашей страны оказалось так много нелегального оружия и спецсредств? почему не проводилась агентурная работа по выявлению и нейтрализации объектов терроризма? - сыпал вопросами президент.

Он подчеркнул, что специальная следственно-оперативная группа должна качественно и в полном объеме выполнить свою работу и раскрыть все причины и детали трагедии.

Вместе с тем Токаев отметил мужество бойцов спецподразделений МВД в отражении террористической агрессии.

- Например, в Алматы небольшая группа полицейских две ночи подряд отбивала атаки бандитов, пытавшихся захватить здания департамента полиции. В критической ситуации достойно проявили себя и военнослужащие Министерства обороны и Службы государственной охраны, - подчеркнул глава государства.

По его словам, к настоящему времени острая фаза контртеррористической операции пройдена, ситуация во всех регионах стабильная.

- В связи с этим заявляю, что основная миссия миротворческих сил ОДКБ успешно завершена! Через два дня начнется поэтапный вывод объединенного миротворческого контингента ОДКБ. Процесс вывода займет не более десяти дней, - объявил Токаев.

Силовики не получают должную господдержку

Президент отметил, что предстоит перестроить работу Вооруженных сил, правоохранительных структур, органов нацбезопасности, внешней разведки. Так, согласно поручениям главы государства, предстоит укрепить количественно и качественно Национальную гвардию, сформировать ее новые подразделения в регионах и усилить действующие. Нужно решить вопрос с транспортным и материально-техническим обеспечением, увеличить численность подразделения специального назначения Министерства внутренних дел и Нацгвардии, повысить уровень боеготовности, дооснастить их необходимыми специальными транспортными средствами.

- Внести срочные коррективы в реформирование правоохранительной системы. Мы значительно продвинулись в деле создания сервисной модели полиции и модернизации уголовного процесса. Но нужно быть готовыми противостоять тотальным террористическим атакам. Командованию силовых структур незамедлительно приступить к отработке боевых навыков, оснащению эффективными средствами защиты и нападения, - распорядился президент.

Президент считает, что необходимо обеспечить самостоятельность силовых структур при принятии решений, повысить уровень ответственности их руководителей. Реализовать комплекс системных мер по противодействию религиозному экстремизму и “ни в коем случае не допустить его сращивания с криминалом, особенно в учреждениях уголовно-исполнительной системы”.

- Следует признать, что произошедшие трагические события во многом вызваны серьезными социально-экономическими проблемами и неэффективной, а точнее, провальной деятельностью некоторых государственных органов, - констатировал президент.

Вместе с тем Токаев поручил увеличить зарплату сотрудникам спецподразделений всех силовых органов, повысить правовую защищенность полицейских, ужес­точить ответственность за нападение на представителей власти и неподчинение их законным требованиям.

- Требуется кардинально повысить боеспособность армии. В кратчайший срок создать командование сил специальных операций. Пересмотреть принципы организации и управления пограничной службы. Провести ревизию реформ, которые сместили акцент с войсковой охраны государственной границы на оперативные методы работы, - дал указания глава государства.

Он поручил полностью перестроить деятельность спецслужб, включая внешнюю военную, криминальную, финансовую разведки.

- Необходимо обеспечить эффективную координацию между различными силовыми структурами. Актуализировать алгоритмы действий госорганов в кризисных ситуациях, усилить межведомственную координацию, наладить оперативную и военно-техническую совместимость всех силовых структур, - заявил глава государства.

Олигархи, умерьте аппетиты!

Отдельный блок поручений Токаева направлен на улучшение благосостояния граждан. Он подчеркнул, что в последнее время обострилась проблема неравенства, налицо сильное имущественное расслоение общества.

- У представителей властных структур искаженное представление о жизни людей. На бумаге только растут доходы! Многие проблемы граждан не решены. Эти слова следует перевести в плоскость реальных дел. Доходы населения должны расти по мере роста экономики. Эта непреложная аксиома не работает. Ключевыми выгодоприобретателями стали финансово-олигархические группы. Сложившиеся олигополии серьезно ограничили развитие свободного рынка! - возмутился глава государства.

Он привел в пример Банк развития Казахстана:

- БРК превратился в личный банк для избранного круга лиц, представляя финансово-промышленные и строительные группы. Мы знаем всех пофамильно! Пользуясь доступом в высокие кабинеты, они получают привилегированные условия для реализации своих проектов. На эти проекты отвлекаются ресурсы государства, которые могли бы быть использованы для МСБ!

Сложившаяся система ориентирована на обслуживание крупных структур по принципу “друзьям все, остальным - по закону”.

По сути, данная система еще больше усиливает олигополию в экономике. Большие предприятия пользуются особыми привилегиями, подавляя конкуренцию и препятствуя проведению реформ, резал правду-матку президент.

Он поручил правительству перестроить деятельность БРК.

Наряду с этим Токаев заявил о высоком риске вывода за рубеж капитала отдельных финансово-промышленных групп в связи с введением режима чрезвычайного положения, в том числе путем заключения фиктивных сделок:

- Мы уже зафиксировали движение на счетах отдельных лиц! Поэтому поручаю Национальному банку совместно с Агентством по финансовому мониторингу и регулированию финансовых рынков обеспечить четкое наблюдение, проверку и контроль всех транз­акций и лиц, необоснованно выводящих средства из страны, - распорядился президент.

Обуздать инфляцию

Токаев поручил остановить рост инфляции. По его словам, на протяжении многих лет высокая инфляция остается ключевой проблемой нашей экономики:

- Она снижает эффективность экономической и социальной политики. Пришла пора поставить точку в этом вопросе, стабилизировать цены и инфляционные ожидания населения. Нужна планомерная работа по снижению инфляции. Пороговый коридор - 3-4 процента к 2025 году. Правительству, Нацбанку предстоит разработать комплекс мер по контролю инфляции.

- Устойчивый экономический рынок невозможен без обеспечения стабильности на валютном рынке. На фоне произошедшего и режима ЧП возникли серьезные риски спекулятивного давления на национальную валюту. Поручаю Национальному банку и Агентству по регулированию и развитию финансового рынка обеспечить стабильность валютного рынка до полного восстановления доверия к тенге со стороны внутренних и внешних участников рынка, - сказал глава государства.

Вместе с тем Токаев объявил пятилетний мораторий на повышение заработных плат депутатов и чиновников:

- В конце прошлого года данный вопрос активно обсуждался в обществе. В принципе, я считаю, что зарплаты у упомянутой категории государственных служащих вполне достаточны. Поэтому считаю возможным объявить пятилетний мораторий на повышение заработных плат членов правительства, акимов регионов и депутатов.

С сильным запахом коррупции

- Еще один вопрос, который всех волнует, если не сказать раздражает нашу общественность и особенно жителей столицы, - это строительство LRT. Из обычного инфраструктурного проекта он превратился в серьезную проб­лему, которая вредит репутации страны. Уже затрачены огромные средства, привлечены займы, приняты объемные контрактные обязательства перед зарубежными партнерами, - сказал Токаев.

Он назвал этот проект изначально ошибочным, “с сильным запахом коррупции”.

- Теперь нужно принять оптимальные решения, потому что простой снос означает потерю времени и денег. У нас нет другого выбора, как пригласить оте­чественных и зарубежных архитекторов и урбанистов, которые определят возможные варианты использования данного проекта, - считает глава государства.

Он также отметил, что у предпринимателей и в целом в обществе вызывает вопросы деятельность компании, которая называется “Оператор РОП”.

- Дошло до того, что было организовано некое общественное движение против этой частной компании. Я поручаю правительству принять меры по прекращению утилизационного сбора и распоряжению утилизационным сбором “Оператором РОП”. Этим должна заниматься государственная организация, как и положено, - заявил Токаев.

Перестройка в экономике и таможне

Сохраняются вопросы по прозрачности закупок фонда национального благосостояния “Самрук-Казына”. Следует обязательно найти ответы на данные вопросы, полагает Токаев. В частности, важно сократить основания, позволяющие заключать договоры по госзакупкам способом из одного источника.

- Предстоит в целом пересмотреть порядок закупок “Самрук-Казына” и иных национальных компаний. В прошлом году вышел новый закон о регулируемых закупках, но большое количество вопросов по-прежнему решается на уровне подзаконных актов и решений самого фонда, - сказал президент. - Нужно обеспечить согласование правил и процедур “Самрук-Казына” с Министерством финансов и Агентством по защите и развитию конкуренции.

Наряду с этим Токаев поручил правительству проработать вопрос дополнительных поступлений в бюджет:

- Взамен можно предоставить широкие льготы для разведки и освоения новых месторождений. Я веду речь о крупных горнорудных и других компаниях.

В условиях благоприятной конъюнктуры рынка производители бензина и различные посредники получают дополнительные прибыли. Считаю необходимым изымать часть этой маржи в пользу бюджета посредством акцизов. При этом нельзя допустить роста цен, - отметил президент.

Значительный потенциал в повышении доходов бюджета, считает глава государства, кроется в наведении порядка на таможне, особенно на границе с Китаем:

- Самый настоящий бардак, творящийся там, общеизвестен. Машины не досматриваются, налоги и пошлины не платятся. Расхождения в “зеркальной” статистике с таможенными органами КНР достигают миллиардов долларов. Существуют некие “уполномоченные операторы”, имеющие статус неприкасаемых. Страна теряет десятки миллиардов тенге в виде налогов.

О межрегиональных диспропорциях

Диспропорции в развитии регионов создают предпосылки для социального дискомфорта, роста миграционных настроений, продолжил президент. Последние события показали острую проблему с занятостью в западных и южных регионах. Там высока рождаемость, а экономика не поспевает с созданием рабочих мест.

- Не секрет, что зачастую уровень поддержки региона зависит от “веса” конкретного акима, а не от реальных потребностей жителей. Это ведет к диспропорциям в развитии и недовольству граждан, - отметил Токаев. - Многие из них, особенно жители сырьевых регионов, считают, что их области заслуживают большего внимания при распределении бюджетных ресурсов. Данные области, являясь донорами бюджета, отстают по многим параметрам социально-экономического развития. Поэтому подходы нужно постепенно менять. Назрела основательная реформа межбюджетных отношений.

Госуправление ждет реформа

Комплексного реформирования требует система государственного управления, убежден президент. Следует усовершенствовать систему отбора кадров на госсужбу. Реальным принципом приема и продвижения по службе должен стать принцип “меритократии”. В то же время следует упростить порядок “выхода” из госслужбы, считает Токаев.

- Некоторые безынициативные чиновники могут просиживать штаны годами в своих кабинетах. Они не дают расти молодым и перспективным ребятам, снижают эффективность госаппарата. С такими чиновниками надо легко прощаться, хотя, что касается государственного аппарата, институциональная память чиновников имеет очень большое значение. Нельзя просто так, “чохом”, заменять всех чиновников на молодых. Здесь должен быть абсолютно разумный подход. Если человек справляется в свои 60 лет с работой, обладает институциональной памятью, очень полезен для государственной службы, его ни в коем случае увольнять нельзя. То есть здесь должен присутствовать разумный дифференцированный подход, - сказал вместе с тем президент.

По его словам, “необходимо констатировать, что в целом эффективность диалога чиновников с гражданами по-прежнему низка. Руководители госорганов не умеют, а порой и боятся общаться с народом”.

Еще одна проблема - тотальная бюрократия: “Она справедливо формирует у граждан представление о госаппарате как медлительной, равнодушной машине… От этой болезни предстоит излечиться всем нам. Приоритетом должно стать содержание, а не форма. Отчет ради отчета и контроль ради контроля должны уйти в прошлое… Все процессы, неоправданно усложняющие и замедляющие реальные решения, должны быть ликвидированы”.

- Готовятся документы - образцовые по форме, но выхолощенные по содержанию. Несмотря на интеграцию ключевых информационных систем, госорганы по-прежнему плодят макулатуру и бессмысленную переписку, - дал оценку деятельности госорганов Токаев. - Данные информационных систем государственных органов следует признать официальными и не требующими бумажного переподтверждения. В противном случае зачем мы вводим цифровизацию?

Народный фонд

Важнейшим вопросом президент считает социальную справедливость, это зафиксировано в Конституции, и государством делается немало. Более 50 процентов расходов республиканского бюджета - расходы социального характера. Но этого недостаточно.

- У нас есть Национальный фонд - это финансовая опора страны. Сегодня же я поручаю создать общественный социальный фонд “Қазақстан халқына”, - сказал Токаев. - Он будет заниматься решением реальных проблем в сфере здравоохранения, образования, социальной поддержки. Например, помощью детям с редкими заболеваниями. Ведь для большинства семей расходы на лечение попросту неподъемны.

- Из средств этого фонда мы поддержим семьи погибших полицейских и военнослужащих, - отметил президент, а далее подчеркнул:

- Это не фонд президента, правительства или какого-либо другого государственного органа. Это фонд всех казахстанцев, народный фонд. Он не будет функционировать при администрации или правительстве. Будет создан авторитетный наблюдательный совет, назначен честный и ответственный руководитель. Обеспечим полную прозрачность его деятельности, подотчетность и подконтрольность именно обществу. Планы, бюджет, проекты будут публиковаться на сайте. Вся информация будет открытой.

Конечно, мы ожидаем значительные и регулярные, я подчеркиваю, регулярные отчисления в фонд со стороны крупного бизнеса. Благодаря первому президенту Елбасы в стране появились группа очень прибыльных компаний и прослойка людей, богатых даже по международным меркам. Считаю, что пришло время отдать должное народу Казахстана и помогать ему на системной и регулярной основе, - заявил глава государства. - Поэтому правительству предстоит определить круг компаний и согласовать с ними размер ежегодных взносов в фонд. Кроме того, ожидаю активного участия и от тех лиц, которые, фактически обладая огромными средствами, находятся в тени.

В новом формате

- В целом назрела необходимость трансформации взаимоотношений между государством и обществом. Нужен новый формат общественного договора. Казахстан продолжит курс политической модернизации. Это моя принципиальная позиция, - заявил Токаев.

Новому премьеру Смаилову глава государства поручил в течение трех недель подготовить новый план работы правительства на 2022 год.

Лэйла ТАСТАНОВА, фото Олега СПИВАКА и Владимира ЗАИКИНА, Нур-Султан