Идите вы... в кабмин!

ТОО “Норд Жолдары” много лет занимается ремонтом дорог. Но четыре года назад здесь поняли: объемы производства требуют, чтобы в области был свой асфальтный завод. Стали искать, учитывая особенности производства, территорию в удалении от жилых массивов - за городом.

- Мы обратились в Кызылжарский районный акимат с просьбой выкупить участок земли под строительство завода, - рассказывает глава ТОО Геворг ПОГОСЯН. - Нам предложили вот этот конкретный участок! Дали бы другой, мы бы и от него не отказались. Нам совершенно нет никакой разницы!

Предложенный районным акиматом участок оказался грандиозной стихийной свалкой. Сюда долгие годы жители всех окрестных сел сбрасывали самый разный мусор - от бытовых отходов до туш мертвых животных. В общем, районные чиновники одним выстрелом убили сразу трех зайцев: продали участок по рыночной цене, получили для своих отчетов стабильно работающее предприятие и ликвидировали стихийную свалку!

Две недели с этой территории вывозили мусор. А потом начали строительство. Главная гордость завода - это даже не современная аппаратная, а огромный фильтр. 32 миллиона тенге стоила тогда эта установка. Дыма при производстве асфальта нет, а зимой виден лишь выходящий из трубы пар. Недавно фильтр заменили, поскольку вышел срок эксплуатации.

Три сезона завод отработал без каких-либо претензий, выплачивая установленную законом эмиссию. Геворг Погосян окончательно убедился, что многомиллионные вложения в строительство завода были хорошей идеей: с собственным асфальтом проще укладываться в сроки и сметы. Но в природоохранной прокуратуре вдруг заметили, что завод находится на территории Смирновского заказника! А значит, должен быть немедленно ликвидирован.

- Я сначала решил, что это ошибка, - пожимает плечами Геворг. - Какой заказник, там же свалка много лет была! Я эту мусорку еще со своих студенческих времен помню, мы часто мимо ездили на озеро купаться. Да и все-таки не мы эту землю выбирали, а районный акимат. Им-то виднее, где у них заказник, а где нет. Завод торжественно открывали, аким района приехал, фотографировались, радовались. Но потом мы получили иск от того же самого районного акимата о признании наших с ним сделок о покупке земли недействительными!

Суд предприниматель проиграл. Судья Айгуль Досаева обосновала свое решение тем, что Смирновский государственный зоологический природный заказник находится на особо охраняемой природной территории. А стало быть, “земли могут использоваться только в научных, эколого-просветительных, туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях”.

Кроме этого в решении судьи Досаевой указано, что “земельный участок был предоставлен без разрешения уполномоченного государственного органа”. И этот госорган, по мнению суда, не что иное, а правительство Республики Казахстан. То есть принимать решение о продаже участка асфальтному заводу должен был не какой-то районный акимат, а целый кабинет министров страны!

Кстати, пример того, как постановлением правительства земли лесного фонда перевели в промышленные, в Северо-Казах­станской области был совсем недавно. Осенью 2021 года почти 50 гектаров Орлиногорского лесохозяйства отдали для разработки оловосодержащего месторождения. Чиновники тогда заявляли, что запуск этого предприятия позволит Казахстану войти в десятку крупнейших производителей олова в мире: мол, средняя производительность составит 2,5 миллиона тонн руды в год.

Но это, как говорится, две большие разницы. Особо охраняемых территорий в Северо-Казахстанской области немногим больше 134 тысячи гектаров. Это нацио­нальный парк в Айыртауском районе, где неподалеку теперь разрабатывают месторождение олова. От асфальтного завода ТОО “Норд Жолдары” оно находится в нескольких сотнях километров. Остальные особо охраняемые территории или заказники своих земель не имеют!

- Давайте все-таки расставим все точки над “i”, - прокомментировала ситуацию судья в почетной отставке, а ныне руководитель совета по защите прав предпринимателей Инесса КУАНОВА. - В отношении природных заказников ситуация совсем другая. Земля здесь не изымается у собственников, территория заказников может накладываться на земельные участки других категорий: к примеру, на территорию населенного пункта. И тогда это означает, что для всех собственников земель, находящихся на территории заказника, действуют особый режим, определенные ограничения, которые вводит местный исполнительный орган. Их нужно соблюдать. Так как это зоологический заказник, то в нем нельзя убивать животных, разорять гнезда и так далее. Но сам по себе заказник своей земли не имеет, то есть она ему не отводится.

То есть в границах заказников могут быть земли самого разного назначения, а не только одни лишь особо охраняемые природные территории. Тот же Смирновский заказник, куда решением районного акимата попал асфальтовый завод, - это отнюдь не девственные леса и поля. В границах заказника более двадцати сел!

А сколько в этих населенных пунктах действует ипэшек и тоошек, которые получали в районном акимате землю для своей деятельности?! Причем такой заказник в Северо-Казахстанской области не один, и он даже не самый обширный. Мамлютский, например, площадью более 500 тысяч гектаров. И в его границах тоже есть и села, и предприятия.

- Получается, суд ставит под сомнение легитимность и законность всех участков, которые были предоставлены местными исполнительными органами этих населенных пунктов в частную собственность под разные виды деятельности, - рассуждает юрист Олег ХРУПИН. - Но если это категория населенного пункта, то она делится на земли общего пользования, жилой зоны и так далее. То есть разделяется по зонированию. Суд же говорит: какая разница, населенный пункт это или нет, главное, что это особо охраняемая территория! А в таком случае распоряжаться этими землями местный исполнительный орган не имеет права, только правительство.

После решения судьи Досаевой в отношении скромного асфальтного завода напряглись все. Местная палата предпринимателей уже заявила о том, что право землепользования огромного числа физических и юридических лиц “находится под угрозой”. И пообещала заводу юридическую помощь в подготовке апелляционной жалобы.

Перед ТОО “Норд Жолдары” сейчас стоит не потенциальная, а вполне реальная угроза. Снос завода означает не только большие материальные убытки, но и срыв ремонтной кампании, которая вот-вот начнется. Уже сейчас фирма заключила контракты почти на два миллиарда тенге: переходящие тендеры с прошлого года. И это немаленький объем для Северо-Казахстанской области, где общий бюджет дорожного строительства около 17 миллиардов тенге.

- Мы обязаны выполнить эти объемы, а без своего завода это будет чрезвычайно сложно сделать, - задумывается о перспективах Погосян. - Во-первых, это будет накладно: свой асфальт нам обходится дешевле тысяч на пять с каждой тонны. Ну а самое главное, такого объема нам никто не сможет поставить - все планируют свои заказы. Мы, например, никому не продавали, использовали только для себя.

Поэтому на свой страх и риск сюда завозят инертные материалы и готовятся к будущему сезону, надеясь на то, что здравый смысл все-таки возобладает.

Ульяна АШИМОВА, фото автора, Петропавловск