Основной закон 2.0

Преамбула переписана, суверенитет и независимость объявлены неизменными, парламент - однопалатным, а народ прямо закреплен как носитель власти. На шестом заседании Комиссии по конституционной реформе был представлен первый полный текст будущей Конституции - документ, с которым в ближайшее время смогут ознакомиться все казахстанцы.

Как подчеркнули разработчики, за шесть месяцев работы над проектом были учтены предложения граждан, общественных организаций, политических партий и экспертов, а также замечания и рекомендации самих членов комиссии.

Заместитель председателя Конституционного суда Бакыт НУРМУХАНОВ, представляя проект, сообщил, что новая Конституция состоит из преамбулы, 11 разделов и 95 статей.

- Преамбула полностью обновлена. В ней нашли отражение общенациональные ценности, олицетворяющие прошлое и служащие ориентиром для настоящего и будущего страны, - заявил он.

Отдельно Нурмуханов отметил, что в тексте Основного закона отражены новые стратегические приоритеты государства.

- Развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций признано в качестве стратегического направления деятельности государства. По этим новшествам прошли масштабные обсуждения, и они получили всеобщую поддержку, - подчеркнул он.

Ключевые положения об устройстве государства сосредоточены в первом разделе проекта - "Основы конституционного строя". Именно здесь, по словам Бакыта Нурмуханова, зафиксированы принципы, укрепляющие суверенитет и независимость страны.

- В соответствии с ними Республика Казахстан является унитарным государством. Формой правления определена президентская республика. Таким образом, реализовано предложение ряда ученых и специалистов о необходимости конкретизации формы правления, - отметил он.

Существенным новшеством стало и предложение определять административно-территориальное устройство не обычным законом, а конституционным. При этом ряд базовых положений получил статус неизменных.

- Суверенитет и Независимость, унитарность, территориальная целостность и форма правления республики отнесены к категории неизменных ценностей. Данная норма отражена в первых статьях Конституции, - подчеркнул зампред Конституционного суда.

Отдельный акцент в проекте сделан на роли народа как носителя суверенитета. Эта идея, обсуждавшаяся на предыдущих заседаниях, получила прямое закрепление в тексте Конституции.

- В статье 4 четко закреплено, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ Казахстана, - отметил Бакыт Нурмуханов.

В этой логике изменена и терминология: понятие "республиканский референдум" заменено на "всенародный референдум". Кроме того, в проекте сформулирована норма о том, что народ осуществляет власть как непосредственно - через всенародный референдум и свободные выборы, - так и через делегирование полномочий государственным органам.

Особое внимание в проекте новой Конституции уделено второму разделу - "Основные права, свободы и обязанности". По словам спикера, в нем максимально учтены требования общепризнанных международных актов, включая Всеобщую декларацию прав человека.

Отдельной темой обсуждения стали гарантии личной свободы в уголовном процессе. Нурмуханов напомнил, что еще на первых заседаниях комиссии поднимался вопрос о сокращении срока задержания лица без решения суда с 72 до 48 часов. Однако в ходе дальнейших обсуждений подход был уточнен: вместо жесткого временного лимита предложено четко закрепить принцип судебного контроля.

- Теперь в статье 18 указывается, что без судебного решения человек не может быть подвергнут задержанию на сроки, предусмотренные законом. Содержание под стражей допускается только по судебному решению. Предусмотрено право данного лица на обжалование, - отметил замглавы КС.

Существенно обновлен и третий раздел проекта Конституции - "Президент". Бакыт Нурмуханов отметил, что в него вошли концептуально пересмотренные и принципиально новые положения.

- В данном разделе предусмотрена норма о том, что президент страны обеспечивает согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей государственной власти, а также ответственность органов власти перед единым народом Республики Казахстан, - сказал он.

В проекте подробно конкретизированы требования к кандидатам в президенты. Согласно новой редакции, высшим должностным лицом может быть избран гражданин Казахстана по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в стране последние 15 лет, имеющий высшее образование и опыт работы на государственной службе или выборных должностях не менее пяти лет.

Отдельные нормы закрепляют сроки проведения президентских выборов, порядок принятия присяги, а также регулируют взаимодействие президента с Курултаем, правительством и другими государственными органами. Впервые на конституционном уровне детально прописан порядок добровольной отставки президента.

- Четко закреплено право главы государства добровольно уйти в отставку. В таком случае президент подает в Конституционный суд заявление о своей отставке. Конституционный суд удостоверяет, что президент Республики Казахстан лично и добровольно подал заявление, - отметил Нурмуханов.

С момента вынесения заключения Конституционного суда президент считается освобожденным от должности. Далее запускается процедура передачи полномочий вице-президенту, председателю Курултая или премьер-министру, в зависимости от обстоятельств.

- Предлагаются нормы, согласно которым в течение семи дней со дня досрочного освобождения от должности, отрешения или смерти президента республики Курултай объявляет о проведении выборов главы государства. Выборы проводятся в течение двух месяцев, - сообщил он.

Отдельная статья проекта посвящена правовому статусу и полномочиям вице-президента.

Четвертый раздел проекта Конституции полностью посвящен законодательному органу Курултаю. Пятый раздел регулирует деятельность правительства, а шестой определяет статус и порядок работы Қазақстан Халық кеңесі - Народного совета Казахстана.

Седьмой раздел проекта посвящен Конституционному суду. По словам Нурмуханова, основные положения о составе и сроках полномочий судей в целом сохранены.

- Конституционному суду предоставляются дополнительные полномочия. В частности, суд будет наделен компетенцией проверять на соответствие Конституции исполнение решений международных организаций. По этому вопросу в Конституционный суд могут обращаться президент республики, председатель Курултая, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Курултая, премьер-министр и генеральный прокурор, - отметил он.

Решения международных организаций, включая отдельные положения, исполнение которых Конституционный суд признает не соответствующим Конституции, исполнению не подлежат.

Особое внимание было уделено восьмому разделу "Правосудие. Прокуратура. Правозащитные механизмы".

- Существенно усилены конституционные принципы правосудия. Расширены формы судопроизводства, укреплена независимость судей, а также на конституционном уровне официально закреплен правовой статус адвокатуры, - сообщил Бакыт Нурмуханов.

Новой для Конституции стала структура последних разделов. Девятый раздел, посвященный местному управлению и самоуправлению, пересмотрен с учетом создания Курултая и административной реформы.

Десятый раздел регламентирует порядок внесения изменений в Конституцию. Теперь поправки могут вноситься только по решению президента и исключительно посредством всенародного референдума. При этом Халық кеңесі включен в число субъектов, имеющих право инициировать его проведение. Определены также сроки введения новой Конституции в действие и порядок приведения законодательства в соответствие с ее нормами.

Итоговую смысловую точку поставила председатель Конституционного суда Эльвира АЗИМОВА:

- Я особо хочу подчеркнуть: дело не в объеме юридических правок, а в их смысловом содержании. В основе новой Конституции заложена человекоцентричная модель государства, в которой человек, его права, свободы и достоинство признаются высшей ценностью. Этот проект Основного закона по своей сути следует рассматривать уже не как пакет правок, а как новую Конституцию Республики Казахстан.

Она поручила аппарату Конституционного суда опубликовать текст проекта в газетах "Егемен Қазақстан" и "Казахстанская правда", а также разместить его на официальном сайте КС для всенародного обсуждения.

Азимова отметила, что после ознакомления граждан с текстом Конституционная комиссия продолжит работу с учетом поступившей обратной связи. Дату следующего заседания пообещала сообщить дополнительно.

Работа комиссии проходила в интенсивном режиме: участники заседали ежедневно, а иногда дважды в день. Так, в четверг комиссия работала больше трех с половиной часов с коротким перерывом.

Напомним, на пятом заседании члены комиссии впервые предложили рассмотреть вопрос о принятии новой Конституции Казахстана, а не о внесении фрагментарных изменений в действующий Основной закон.

Вице-спикер мажилиса Дания ЕСПАЕВА, мажилисмен Айдос САРЫМ, министр юстиции Ерлан САРСЕМБАЕВ и глава Республиканской коллегии адвокатов Мади МЫРЗАГАРАЕВ отметили, что предлагаемые изменения затрагивают более 80 процентов текста действующей Конституции, а значительная часть статей переработана. В соответствии с действующим законодательством, если изменения охватывают более половины нормативного акта, требуется принятие нового текста. Исходя из этого, они призвали ставить вопрос о принятии новой Конституции.

Тогжан ГАНИ, Астана