Спорт хозяйствующих субъектов

Идея запущенной в 2021 году программы Artsport столь же благородна, сколь и проста: обеспечить казахстанским детям бесплатное посещение кружков и секций по интересам. Для этого ребенка нужно было записать в очередь на получение оплаченного государством ваучера.

За ваше счастливое детство

Система подкупала своей прозрачностью: благодаря ежемесячному электронному табелированию через ЭЦП можно было бы оценивать посещаемость тех или иных кружков и секций и, соответственно, видеть, куда и сколько бюджетных денег направляется. Кстати, предполагалось, что программой будет охвачено около 4 миллионов казахстанцев в возрасте до 17 лет. На их внешкольное развитие государству только в этом году не жалко было потратить более 83 миллиардов тенге.

Однако в столице с самого начала все почему-то пошло не так. Очередь на получение тех самых ваучеров акимат не мог открыть два года.

- Много проб­лем возникло при переходе на платформу Damubala.kz, - рассказывает председатель респуб­ликанского общественного объединения Artsport.kz Куат ЕРГАЛИЕВ.

 - Акимат Астаны в январе 2023 года заключил с ней договор, несмотря на то что у платформы не было сертификата безопасности. Получен он был только в марте-апреле этого года. Кроме того, мы настаивали, чтобы отбор платформы проходил через тендер. Когда это наконец случилось, мы начали переносить туда данные со своей прежней платформы Artsport.kz: заново зарегистрировали всех своих детей, тренеров, все документы туда загрузили. При этом очередь, которая существовала у нас, по идее, должна была быть заархивирована акиматом как оператором программы и передана новой платформе. Но этого не сделали!

Как бы то ни было, после целой серии скандалов и встреч с городским руководством представители объединения добились того, что очередь на ваучеры открылась 27 сентября. Успех превзошел все ожидания - по словам Ергалиева, в час дня на сайте одновременно было более 70 тысяч посетителей. В Астане в очередь в тот день смог­ли записаться всего 15 тысяч человек. Дополнительно к тем 34 тысячам детей, которые уже занимаются без ваучеров, подчеркивает председатель Artsport.kz. По его подсчетам, еще порядка 56 тысяч заявителей остались ни с чем.

Теперь после формирования 15-тысячной очереди акимат должен обеспечить дополнительное финансирование по программе.

- После этого деньги придут на счета управлений культуры и спорта где-то в течение двух недель, и тогда откроется новая запись на ваучеры, - поясняет Куат Ергалиев. - Аким обещал в этом году выделить 12 миллиардов тенге.

На манеже - всё те же?

Открытие очереди на ваучеры в Астане тоже не обошлось без скандала. Группа предпринимателей - владельцев учебных центров и секций - записала видеообращение к главе государства. Бизнесмены считают, что вокруг программы государственного финансирования спортивного и творческого заказа в Астане сложилась ситуация, “которая не только противоречит закону и здравому смыслу, но и нарушает социальную стабильность”. В частности, предприниматели, желающие участвовать в программе, находятся в неравном положении.

Дело в том, что на данный момент в законодательстве существует пробел: действующие правила возлагают на местный исполнительный орган обязанность рассмотреть и одобрить заявки новых поставщиков услуг только в случае выделения маслихатом дополнительных бюджетных средств. Однако эти же нормы и правила дают акимату право сформировать пул получателей и поставщиков услуг уже сейчас на годы вперед. В результате фактически одни поставщики, уже зарегистрированные для участия в программе, имеют преимущество перед новыми.

- Сейчас в городе 162 поставщика таких услуг, которые зарегистрировались в системе два года назад, - говорит основатель шахматной академии GMCA Данияр ОМАРОВ. 

- Нас же - тех, кого зарегистрируют только в этом октябре, - 30 компаний, и мы уже пролетаем мимо программы в этом году, ваучеров на всех не хватит.

Относительно будущего новые участники программы тоже не испытывают оптимизма. По словам Данияра Омарова, в следующем году в Астане обещают выделить 52 тысячи ваучеров на сумму 14 миллиардов тенге, из них 13 миллиардов 100 тысяч забронировано за старыми поставщиками. При этом, как предполагают бизнесмены, ко времени распределения новых ваучеров секции и кружки уже укоренятся и зайти в эту сферу новым людям будет очень сложно.

- Два года не открывали очередь - и вдруг ее открывают за две недели до регистрации новых поставщиков, - отмечает Омаров. - Понятно же, что нас изначально лишили возможности участвовать в этой программе, и через год, как говорится, на манеже будут все те же.

По его словам, сейчас их группа рассматривает возможность обращения в прокуратуру на предмет рассмотрения коррупционной составляющей всех этих условий, но ситуация патовая: проверки могут парализовать работу программы в Астане, что приведет к социальному напряжению. Этого никто не хочет.

Не в деньгах счастье

Однако в Artsport.kz к проблеме конкурентов относятся с пониманием, хотя и не считают их положение безвыходным.

- Новые поставщики оказались меж двух огней, - говорит Куат Ергалиев. - Реформа реализуется с 2021 года, а они решили в ней участвовать только теперь. Мы не против - участвуйте. По закону, когда уже существующую очередь в 15 тысяч человек переведут в ваучеры, откроют новую и при этом посмотрят, каков остаток бюджета. Думаю, там спокойно могут выдать еще три-четыре тысячи ваучеров, которые разойдутся среди новых поставщиков. Почему нет? Мы настаиваем на том, что очередь вообще не должна закрываться. Мы предупредили акимат, что если в следующем году платформа Damubala.kz не будет нормально работать, то нужно будет провести новый конкурс. Есть информация, что Damubala хочет заключить с акиматом трехлетнее соглашение на безвозмездное обслуживание, и тогда акимату три года не нужно будет проводить тендер. 

Кроме того, он отмечает, что система в целом непривычно прозрачная для нашей страны и, вероятно, это устраивает далеко не всех чиновников от культуры и спорта.

- В прошлом году я изучил бюджеты 12 ДЮСШ столицы. Там на одного ребенка в месяц денег выделяется почти в четыре раза больше, чем по нашей реформе: 60 тысяч тенге против 17 тысяч! При этом у ДЮСШ свои помещения, целые здания, а мы места для занятий арендуем и как-то выкручиваемся. И никакого табелирования там нет, ничего не оцифровано, зато ничего не видно и не слышно, никаких скандалов, никаких “мертвых душ”. Якобы…

То же самое (отсутствие подписания ежемесячного табеля через ЭЦП) касается и другой государственной программы подушевого финансирования - допобразования, на которую государство выделило в 2023 году 136 миллиардов тенге. Но там нет общественного контроля и мониторинга, нет такого ажиотажа, как в реформе Artsport. А значит, бюджетные деньги там расходуются тихо и бесконтрольно, - рассуждает Куат Ергалиев.

Но выделение финансов - это только половина проблемы, тормозящей реализацию программы Artsport Qazaqstan. На портале “Открытые НПА” опубликован проект приказа министра туризма и спорта, который, по мнению общественников, сводит на нет все благие устремления реформы.

- Срок действия ваучера хотят ограничить двумя годами, чего делать категорически нельзя, - считает Ергалиев. - Понятно, что чиновники хотят таким образом сократить бюджет программы, но такой подход просто травмирует психику ребенка после двух лет. Думаю, в масштабах всего Казахстана 400 миллиардов тенге будет достаточно, чтобы эта программа работала без ограничений.

Согласно тому же проекту приказа, помещения, в которых проходят занятия, предлагается приравнять к объектам повышенной террористической угрозы. Это значит, что на входе в любой кружок посетителей надо будет проверять как минимум металлодетектором. Это помимо очевидных неудобств влечет за собой повышение расходов на организацию.

Еще одно запланированное ново­введение заключается в том, что каждый объект недвижимости, в котором проходят занятия по программе, должен будет соответствовать уровню спортивно-оздоровительного комплекса, что автоматически лишает поставщиков возможности проводить занятия в большинстве коммерческих помещений. А в сельской местности, таким образом, реализация программы вовсе становится невозможной.

- Весь смысл реформы заключался в создании шаговой доступности кружков и секций для детей, - говорит Куат Ергалиев. - И тот поток людей, который мы видели при открытии очереди на ваучеры, свидетельствует, что программа популярна. Но получается, что, если новые правила будут приняты, завтра секциям придется закрываться. Мы написали петицию на имя президента, и в его канцелярию уже поступило 5 тысяч обращений - не электронных, а положенных в урну! Не знаю, как там работает обратная связь, но хотелось бы знать, что там, на самом верху, думают о новых правилах, которые могут похоронить такую важную реформу.

Владислав ШПАКОВ, фото автора и Владимира ЗАИКИНА, Астана