Тёмная сторона ущербной луны
Уже давно ни для кого не является секретом то, что из Казахстана убегает капитал, в том числе теневой. Разнобой в основном наблюдается в оценке конкретных цифр выведенных из страны денежных средств.
Не так давно свои данные озвучила организация Tax Justice Network, которая, опираясь на доклад бывшего экономиста компании McKinsey&Co Джеймса ГЕНРИ, считает, что из Казахстана с 1990 года в офшоры было выведено около $138 млрд. долларов. Как указывается, для исследования были использованы официальные данные МВФ, Всемирного банка, ООН и центральных банков различных государств мира.
Вряд ли эти открытые источники информации являются надежной основой для оценки реального положения дел с теневыми капиталами, которые нашли себе тихую гавань за границей. Это напоминает ситуацию с составлением списка казахстанских миллиардеров в журнале Forbes, который также опирается в основном на легальные активы. Если бы оценка велась и по теневым капиталам, то список Forbes был бы куда более обширным и разнообразным.
Скорее всего, озвученная Tax Justice Network сумма в размере $138 млрд. долларов вряд ли является точной, так как речь может идти о гораздо больших денежных средствах, выведенных из страны за последние двадцать лет. Так, например, в прошлом году американская неправительственная организация Global Financial Integrity (GFI) сообщила, что из Казахстана только с 2000 по 2008 год было нелегально вывезено $126 млрд. долларов. Для сравнения: золотовалютные резервы РК сегодня составляют более $85 млрд. долларов.
Интересно, что, по данным Министерства индустрии и новых технологий, с 1993 года в Казахстан было привлечено $143,6 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций, из них 39 процентов, или 57 млрд. долларов, привлечено за последние три года. Хотя особенность Казахстана в том, что лидерами по прямым иностранным инвестициям в республику являются страны, на территории которых расположены популярные офшорные зоны: Нидерланды, Виргинские острова, Великобритания и другие. То есть в страну в основном возвращаются казахстанские капиталы, которые были выведены (в том числе незаконно) с использованием офшорных счетов. При этом возникает смутное ощущение того, что в случае чего эти же деньги с такой же легкостью могут уйти из страны, как и прийти.
Взять хотя бы недавно озвученные данные Национального банка РК, согласно которым, например, в 2011 году из республики ушло $7,7 млрд. долларов. При этом основные потоки были направлены опять в офшоры - в Нидерланды и Великобританию. Вообще, любовь наших подпольных миллионеров и миллиардеров а-ля Корейко к офшорам иногда приводит к комичным ситуациям. Например, не так давно некоторые из наших депутатов на встрече с министром финансов РК с удивлением вопрошали: правда ли, что Казахстан задолжал Каймановым и Сейшельским островам более $300 млн. долларов?
В целом, по оценке финансовой полиции РК, теневой оборот в Казахстане превышает $30 млрд. долларов. Судя по официальной статистике, эта цифра за последние годы значительно увеличилась, так как в 2007 году масштабы теневой экономики в Казахстане оценивались в размере $18 млрд. долларов. В свою очередь, по данным Генеральной прокуратуры РК, сфера государственных закупок, лицензионно-разрешительная система и реализация контрольно-надзорных функций являются самыми коррумпированными в РК.
По информации заместителя председателя комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов Софии Айсагалиевой, ущерб от теневого оборота в 2011 году превысил 112 млрд. тенге. И речь в основном идет об ущербе, признанном судом. Но, как это принято, чтобы получить более или менее объективную картину, любые официальные цифры по негативным трендам с легким сердцем следует умножать на два.
Закономерностью является то, что в число государств, откуда активно вывозятся теневые капиталы, в основном попадают страны с низким уровнем развития демократии, а также сырьевые государства, которые являются не только активными поставщиками минеральных ресурсов на мировой рынок, но и не отличаются прозрачностью распределения получаемых доходов за счет продажи сырья. Взять хотя бы рейтинг самых прозрачных компаний мира, который был презентован в начале июля текущего года организацией Transparency International на основе анализа отчетности ведущих компаний мира по трем направлениям.
Во-первых, это сообщения об антикоррупционных программах, включая борьбу с взяточничеством. Во-вторых, прозрачность внутренней структуры бизнеса. В-третьих, детализированная отчетность на страновом уровне.
Выяснилось, что хуже всего ситуация в мире в вопросе антикоррупционных инициатив у российского “Газпрома” и китайских государственных банков. Вряд ли ситуация лучше и у многих наших национальных компаний, которые также не отличаются прозрачностью.
Аналогичное положение вещей наблюдается и среди государственных структур. По крайней мере, об этом говорят результаты исследования агентства “Рейтинг.kz” по оценке транспарентности в деятельности министерств и ведомств РК. Вполне предсказуемо было то, что, по данным экспертов, практически все без исключения государственные структуры Казахстана показали чрезвычайно низкий уровень прозрачности.
Таким образом, тесная связка непрозрачного сырьевого бизнеса с таким же нетранспарентным государственным аппаратом, помноженная на наличие теневого рынка, создает оранжерейные условия для появления и вывоза теневого капитала за пределы страны. Проблема в том, что вне зависимости от того, на какие данные опиралась Tax Justice Network или упомянутая Global Financial Integrity, озвученные ими цифры наносят серьезный удар по инвестиционной привлекательности Казахстана. Ведь с точки зрения международного бизнеса если из страны нелегально вывозят капитал, то, значит, в государстве не все в порядке. Здесь либо высокие политические и инвестиционные риски, куда можно включить и значительный уровень коррупции, либо слишком высокие налоги. И если из страны бежит собственный капитал, который не хочет работать на Казахстан, то почему к нам должны выстраиваться в очередь иностранные инвесторы? Ситуация, при которой для многих чиновников и бизнесменов Казахстан - это лишь временная кормушка, которая должна обеспечить им безбедную старость за бугром, сводит на нет все попытки государства повысить доверие и лояльность собственных граждан к проводимой экономической политике.
Конечно, объективности ради следует сказать, что в нашей республике не раз звучали разные предложения по поводу того, как поставить заслон утечке теневого капитала. Например, в 2009 году тогда еще глава ФНБ “Самрук-Казына” Кайрат Келимбетов предложил вообще запретить офшорные операции в Казахстане. Не стоит удивляться тому, что эта идея не нашла широкой поддержки в правительстве. Кроме этого была также идея формирования черного списка лиц, участвовавших в схемах выведения активов финансовых организаций за рубеж. Кстати, в черный список хотели занести не только акционеров и должностных лиц, но и сами финансовые институты.
В качестве панацеи рассматривают и введение всеобщего декларирования доходов и расходов. Хотя никакого влияния данная мера не окажет на уже “очищенные” через офшоры теневые капиталы, вернувшиеся в страну в виде инвестиций. И даже если гипотетически представить, что количество офшоров в мире сократится под давлением многих западных стран, которые начали крестовый поход на эти финансовые черные дыры, то наше правительство вполне может провести третью акцию по легализации теневых капиталов, чей КПД в двух первых случаях оказался довольно сомнительным.
Есть еще одна проблема, связанная с налоговыми “уклонистами”, являющимися клиентами швейцарских банков, среди которых немало богатых казахстанцев. Как показывает опыт других стран, с ними уже не церемонятся. Так, например, налоговая полиция Германии в этом месяце начала серию обысков в домах немецких клиентов швейцарского банка Credit Suisse, которых подозревают в уклонении от уплаты налогов. Но этому предшествовала долгая работа по сбору данных о самих “уклонистах”, от которых теперь ждут возмещения ущерба казне в размере нескольких миллиардов евро.
А в это время наше правительство беспокоится о том, что падение цен на сырье может снизить доходы Национального фонда и расходы бюджета. Звучат даже призывы к рядовым казахстанцам готовиться к затягиванию поясов. Но было бы более справедливо, если бы эти пояса стали затягивать в первую очередь те, кто страдает “финансовым ожирением” в виде больших объемов теневого капитала не только в стране, но и за ее пределами.
Досым САТПАЕВ, политолог, рисунок Владимира КАДЫРБАЕВА
