День сурка, или Собака на сене
На прошлой неделе некоторые акимы впервые задумались о ценности той части человеческого тела, в которую многие предпочитают больше есть и пить, а не используют по назначению. По крайней мере, кое-кого насторожило предупреждение президента: “За каждый тенге голову отрывать буду!”. О том, что ждет расхитителей бюджета, глава государства сообщил на совещании с акимами южных областей по вопросам регионального развития.
Симптоматично, что незадолго до этого председатель Счетного комитета РК Омархан ОКСИКБАЕВ на презентации в мажилисе очередного отчета своего ведомства также сделал акцент на анализе экономического развития регионов и оценки эффективности использования ими средств республиканского бюджета. Вряд ли выводы были сенсационными. Если суммировать основные тезисы, связанные с провальной работой на местном уровне, то, по мнению Счетного комитета, речь идет о нарушениях финансовой дисциплины, бюджетного и иного законодательства, некачественном планировании объема целевых трансфертов, отсутствии должного контроля со стороны администраторов бюджетных программ и т.п. Сюда также следует добавить иждивенческий характер местных исполнительных органов из-за трансфертов из республиканского бюджета, что приводит к нежеланию использовать местный потенциал для развития отраслей экономики, приносящих наибольший мультипликативный эффект региону. Кроме того, положение осложняется несовершенством механизма реализации инвестиционных проектов в регионах. Кстати, об этом очень хорошо известно самим инвесторам. Так, например, старший аналитик лондонской консалтинговой компании GPW Кейт МЭЛЛИНСОН не так давно на одной из конференций рекомендовала инвесторам дружить с акимами во избежание проблем на местном уровне, которые могут быть большого масштаба. С ее точки зрения,“…когда речь идет о законе, разрешениях и лицензиях, здесь важно понимание и интерпретация законодательства, потому что есть альтернативная интерпретация…”. То есть другими словами повторен тот же самый тезис Счетного комитета о нарушении законодательства на местах. Практически о том же говорят и российские бизнесмены, на мнение которых не так давно ссылалась национальная экономическая палата “Союз “Атамекен”, которая представила результаты опроса представителей более ста российских компаний, работающих в Казахстане. По мнению российских предпринимателей, все усилия центра по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране сводятся на нет именно на региональном уровне. К причинам относят и наличие слишком большой экономической власти у акимов, и лоббирование интересов региональных элит, а также вольное трактование или игнорирование не только национального законодательства, но и решений, принятых в центре. Хотя объективности ради можно сказать, что такие претензии звучали бы более естественно в устах, например, бизнесменов из ЕС, так как в российских регионах список аналогичных инвестиционных рисков не меньше по причине схожих проблем в системе государственного управления в центре и на местах.
Коррупция и “синдром временщика” как вирусы ослабляют весь государственный организм. Не меньше вопросов и к деятельности самого правительства, которое, судя по отчету Счетного комитета, также получило “черную метку”. Несмотря на то что исполнение республиканского бюджета осуществлялось “…в условиях двукратного уточнения и многократных корректировок”, неосвоенными остались 43,2 млрд. тенге, что по сравнению с 2010 годом больше на 15 процентов. Все это напоминает день сурка. Возьмите любой отчет Счетного комитета за последние годы, и будет все то же самое. “Неосвоенные средства”, “неэффективное использование”, “недостижение конечных целей”, “некачественное бюджетное планирование” и т.д. Эти словосочетания все время преследуют наших чиновников всех уровней. Списывать все только на безответственность нерадивых слуг народа вряд ли стоит. Если с финансовыми злоупотреблениями все более или менее ясно, то причин роста объемов “неосвоенных средств” довольно много. И речь идет не только о плохом бюджетном планировании. Возможно, стоит согласиться со спорной, но вполне реальной точкой зрения по поводу того, что одной из причин постоянного нарушения бюджетной дисциплины является, как ни странно, борьба с коррупцией. Можно понять переживания некоторых наших чиновников, которые по привычке закладывают значительные бюджетные средства на реализацию тех или иных государственных программ, а получив их, вздрагивают от каждого шороха за дверью. Вот и сидят они как собака на сене. Одна рука тянется что-то взять, а другая бьет ее и оттаскивает.
Удивительное дело. Когда в государственном бюджете не хватает денег - это всегда плохо. Но, оказывается, наличие финансовых средств при дефиците хороших управленцев - это еще хуже. Ведь каждый эффективно неосвоенный тенге - это очередная потеря времени и топтание на месте. Именно время является тем невозобновляемым ресурсом, которое требует более грамотного использования, так как от этого зависит будущее Казахстана в жесткой конкуренции за место под солнцем. Осознавая это, в стране за последние годы было предложено немало инициатив по исправлению сложившейся ситуации. Навскидку можно упомянуть лишь некоторые из них. Это регулярные административные реформы, систематическое сокращение государственного аппарата, разработка правил служебной этики государственных служащих, введение системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов власти, формирование реестра государственных функций, экспериментальные выборы акимов низового уровня, внедрение “болашаковцев” в акиматы, создание электронного правительства и т.д. А в результате опять неутешительные выводы Счетного комитета. Вот и сейчас по итогам совещания с акимами южных областей глава государства заявил о создании комиссии из правоохранительных органов, которая должна будет следить за работой бастыков. В это же время Европейский союз собирается выделить более 4 млн. евро на финансирование проекта “Реформа и модернизация государственной службы Казахстана”. Только непонятно, как эти 4 млн. евро смогут изменить систему, где крутятся миллиарды тенге в рамках многочисленных государственных программ. Может быть, проблема в том, что “лечением” государственного аппарата занимаются сами чиновники? Они же ставят диагноз и выписывают рецепты без участия общества.
Ведь даже в выступлении председателя Счетного комитета говорится о каких-то выводах и рекомендациях правительству, “направленных на повышение качества управления бюджетными средствами, совершенствование бюджетного и иного законодательства, усиление финансовой дисциплины, улучшение бюджетных процедур, а также предупреждение и недопущение нарушений в ходе исполнения республиканского бюджета и использования государственных активов”. Но что это за выводы и рекомендации, широкой общественности не известно. Вот, например, в заявлении Счетного комитета говорится об издержках региональной политики, проводимой правительством. Но все опять сводится лишь к слабому контролю со стороны центра в отношении регионов, которым выделяют бюджетные средства без предварительного детального изучения положения дел на местах и выработанных механизмов по контролю над их использованием. Так ведь контроль должен осуществляться на нескольких уровнях. Во-первых, за самим правительством. Во-вторых, за региональными органами власти, и не только сверху, но и снизу, со стороны органов местного самоуправления, которые надо еще создать. Ведь полагаться на существующие маслихаты вряд ли стоит, учитывая их тесную связку с акиматами. Добавьте сюда еще общественный контроль над правоохранительными органами и судебной системой, а также за теми государственными контролерами, которые по своим функциональным обязанностям должны следить за эффективной работой бюрократических структур. Одним словом, без масштабного переформатирования существующей системы государственного управления не обойтись. Уже сейчас обсуждаются разные варианты трансформации политической системы, в том числе в сторону президентско-парламентской республики, которая должна повысить качество работы государственного аппарата. При этом под качеством следует понимать не только эффективное освоение бюджетных средств, но и новые критерии оценки деятельности всех структур государственной власти. Их должно быть немного, и самым главным является повышение качества жизни казахстанцев по всем направлениям: продолжительность жизни, хорошее образование, надежное здравоохранение, увеличение малого и среднего бизнеса, а следовательно, рост среднего класса и т.д.
Досым САТПАЕВ, политолог, рисунок Владимира КАДЫРБАЕВА
