“Мексиканский тупик” в Киргизии

В фильме “Афоня” герой Евгения Леонова, переночевав в квартире друга и оказавшись без газет и телевизора, первым делом спрашивает: “А ты не знаешь, что там ООН с Гондурасом решил?”. Ничего с того времени не изменилось: мы интересуемся рейтингом Обамы, скандалом вокруг Лужкова, но мало задумываемся над тем, как нас могут коснуться события и процессы, происходящие рядом. Например, в Киргизии. Хотя поводов вроде бы предостаточно. Стоило закрыть границу, как резко подорожали товары в наших приграничных областях. Оказалось, что, кроме Иссык-Куля, алматинцам некуда больше ездить. Ну и т.д. Киргизия - наша соседка, и главное - братская страна, судьба которой нам не может быть безразличной.

10 октября в Киргизии состоятся парламентские выборы. Если, конечно, не возникнут какие-нибудь форс-мажорные обстоятельства и в стране не введут чрезвычайное положение. О вероятности такого варианта развития событий недавно заявила президент Киргизии Роза Отунбаева. Эксперты предполагают, что тем самым она хотела якобы предостеречь участвующие в выборах политические партии от различного рода провокационных действий и удержать от соблазна выводить людей на улицы и площади. Однако тех, кто действительно желает расшатать ситуацию в этой стране и половить рыбку в мутной воде, вполне устроила бы отмена выборов. Поэтому заявление Отунбаевой может подстегнуть “третьи силы” в попытках дестабилизировать ситуацию в стране любой ценой.

Торжество киргизской демократии

Как бы то ни было, но предвыборная гонка в Киргизии вовсю набирает обороты. Предстоящие выборы должны окончательно закрепить основы парламентской формы правления, к которой переходит Киргизия согласно результатам июньского референдума, на котором была принята новая Конституция страны. Правительство теперь будут формировать партии, победившие на выборах, поэтому ставки высоки как никогда.
Можно выделить несколько ключевых моментов, определяющих характер нынешней ситуации в стране.

- Системная слабость власти - падение доверия населения к основным институтам власти, кадровая чехарда, отсутствие консолидированной позиции во временном правительстве, неуверенные действия нынешнего руководства страны (ситуация с губернатором Ошской области, которого президент Отунбаева не смогла снять с должности). Вакуум власти активно используют региональные лидеры, что еще более усугубляет тенденции децентрализации власти. Правоохранительные органы тоже деморализованы бесконечными кадровыми перетрясками. О слабости органов правопорядка свидетельствует тот факт, что на время выборов предполагается задействовать народные дружины - более 15 тыс. человек.

- Отсутствие общенациональных политических сил и авторитетных политических лидеров - при численности населения Киргизии 5,4 млн. человек в стране зарегистрировано 148 политических партий и движений. Отсутствие среди элиты политической фигуры, способной сконцентрировать основные силы вокруг себя. 27 партий, участвующих сегодня в выборах, не имеют широкой общественной поддержки, электорат разделен по региональным, земляческим и другим критериям. Каждая партия опирается на какой-то отдельный регион. Наглядный показатель трайбализма - партийные списки. Так, под номером 10 в списках партии “Союз. Свобода. Справедливость. Родина” значится 28-летний сын лидера партии Ишенбая Кадырбекова. В списках Народно-демократической партии значатся племянник (№23), племянница (№32), родной брат (№39) лидера указанной партии Артура Медетбекова. Третьим в списках “Бириккен элдик кыймылы” заявлен родной сын основателя партии Азимбека Бекназарова.

- Экономике страны грозит коллапс - впервые за последние 19 лет дефицит бюджета составляет 28 миллиардов сомов (10,5 процента к ВВП), внутренний долг достиг 9 миллиардов. Банковская система парализуется оттоком депозитов. Депозитная база банковской системы с начала года снизилась на 24 процента (экспертные оценки - население хранит в “чулках” до 1 млрд. долларов). По заявлению руководства Нацбанка Киргизии, единственным стабильным источником поддержки экономики страны остаются денежные переводы (за 8 месяцев текущего года рост переводов составил 20 процента по данным коммерческих банков, было переведено 580-600 млн. долларов). Объем одной из основных статей дохода госбюджета - налоговых поступлений от курортно-оздоровительных учреждений Иссык-Кульской области - на 1 августа 2010 года снизился на 33 процента. В условиях дефицита бюджетных средств идет подготовка к зиме - ожидается рост тарифов, не исключен и энергетический кризис. Остро стоит и вопрос о возможном продовольственном кризисе - по данным экспертов, в текущем году в стране остались незасеянными 200 тысяч гектаров, это в два раза больше, чем в прошлом. Ситуация усугубляется тем, что в России действует запрет на экспорт, а Казахстан ориентирован на экспорт по рыночным ценам. Уже с начала сентября цена за килограмм муки высшего сорта на рынках столицы выросла на 15 процентов.

- Разобщенность мусульманской общины, активизация деятельности различных религиозно-экстремистских организаций. С момента апрельских событий в Духовном управлении мусульман Киргизии сменился уже четвертый Верховный муфтий (а также один и.о.). Многие мечети отказываются от работы с ДУМК. Отсутствует система аттестации имамов. При обсуждении проекта Конституции пять раз принималось и отклонялось положение о том, что республика является светским государством. О том, что процессы в данной сфере были пущены на самотек, говорят следующие показатели: по данным 2008 года, на юге количество религиозных исламских учебных заведений составляло 56,14 процента по отношению к светским образовательным учреждениям; в северных регионах эта доля составляла 43,86 процента.

Между Бакиевым и Наполеоном

Помимо этих моментов также следует отметить такие тенденции в развитии нынешней ситуации в Киргизии, как:
- дальнейшее ухудшение социального положения населения, бедность, безработица;
- отток населения, особенно русской и узбекской части;
- нарастающий процесс криминализации общественной жизни, укрепление организованной преступности;
- активное влияние внешних игроков, вследствие чего внутриполитические силы стараются заручиться поддержкой внешних сил, что тоже способствует некоторой дестабилизации общественно-политической ситуации.
Хотя ситуация в Киргизии таит в себе полную неопределенность, можно предположить несколько основных вариантов, как дальше могут развиваться события. Безусловно, все эти сценарии носят гипотетический характер.

“Все идет своим ходом” - ситуация в стране медленно, но нормализуется, выборы проходят без развертывания деструктивных сценариев, избирается легитимный парламент, общественно-политическая жизнь в стране стабилизируется. Политическая стабилизация позволит начать экономические реформы. Перед угрозой появления нового очага нестабильности в регионе соседи объединяются и оказывают необходимую всестороннюю помощь в становлении страны.

“Back Бакиев” - пробакиевские силы возвращают частично власть в стране в свои руки. Здесь возможно несколько вариантов. Первый предполагает развертывание деструктивных сценариев вплоть до развязывания массовых беспорядков. Второй вариант - легитимный - пробакиевские силы проходят в парламент. К примеру, посредством партии “Ата Журт”, в которой насчитывается более 10 членов бывшей бакиевской партии “Ак жол”.

“Раскол страны” - проигравшие на выборах политические силы не признают легитимным избранный парламент. Организуются массовые выступления в крупных городах, особенно на юге. Региональные лидеры воспользуются вакуумом власти, процессы децентрализации страны активизируются.

“Революция Розы” - президент переходного периода Роза Отунбаева отменяет выборы и вводит в стране чрезвычайное положение, на время которого наделяет себя полномочиями диктатора. Аргументы в пользу этого сценария - логика действий Отунбаевой, которые можно трактовать как попытку играть на опережение. В частности, в начале месяца президент обновила практически весь состав Конституционного совета. Кадровые перестановки “под себя” Р. Отунбаева инициировала и в силовом блоке. Без согласований и предварительных уведомлений президент сменила генерального прокурора и министра внутренних дел, тем самым было существенно ограничено влияние первого вице-премьера Бекназарова, курировавшего силовой блок временного правительства. Уже через несколько дней после своего назначения новый министр МВД сменил начальников милиции в ключевых городах страны - Бишкеке и Оше.

“Киргизский Наполеон” - после очередного политического кризиса и дестабилизации ситуации происходит военный переворот. К власти приходит выходец из силовых структур. Общество, уставшее от чрезмерной политизации общественной жизни, принимает диктатора.

“Тотальный хаос” - после оглашения итогов парламентских выборов политические партии, используя свои “боевые крылья”, вступают в активную конфронтацию по принципу “все против всех”. Страна впадает в тотальный хаос и пучину массовых беспорядков. Международная изоляция: соседние страны закрывают и усиливают охрану границ. Основным источником дохода населения становится контрабанда и наркотрафик. Огромное количество беженцев и мигрантов устремляются в соседние страны, дестабилизируя ситуацию в пограничных районах.

Прав ли Медведев?

Конечно, многие из этих сценариев кажутся явным преувеличением, однако исключать негативные варианты развития ситуации в Киргизии тоже нельзя. Один из киргизских политиков заявил, что партии готовятся к предстоящим выборам, как к войне, - формируют боевые группы, заранее готовят акции протеста, захват зданий местных администраций, блокирование дорог и т.д. При этом четкого водораздела - оппозиция и власть - тоже нет. Сложно проследить, кто с кем и против кого.
У известного американского режиссера Квентина Тарантино есть любимый прием, который он часто использует в своих фильмах. Он называется “мексиканский тупик” - когда три человека и более наставляют друг против друга пистолеты или ружья.
Вместе с тем следует признать, что у киргизов тем не менее есть шанс преодолеть эти трудности. Киргизские элиты пусть и дорогой ценой, но приобретают сегодня очень важный исторический опыт умения достигать компромисса, побеждать в реальной конкурентной и открытой политической борьбе, пользоваться новыми демократическими институтами.
Да, российский президент Дмитрий Медведев предрекает катастрофу киргизской демократии. Но что опаснее: демократия на грани хаоса или авторитаризм на пороховой бочке?

Ерлан КАРИН, политолог, рисунок Владимира КАДЫРБАЕВА