Реформа нового образца

Казахстанская армия реформируется практически столько же, сколько существует само наше государство. За три с лишним десятилетия менялись ее структура и система управления, создавались региональные командования, совершенствовались подготовка и комплектование войск, обновлялось вооружение, а Военная доктрина пересматривалась или корректировалась в 2000, 2007, 2011 и 2017 годах. После 2022 года новый акцент был сделан на боеготовности, силах специальных операций, территориальной обороне и учете опыта современных конфликтов.

Теперь президент Касым-Жомарт ТОКАЕВ поручил за десять дней подготовить план очередной военной реформы. Этот факт ставит довольно простой вопрос: если армия реформировалась на протяжении всего периода независимости, почему потребность в очередной перестройке возникла снова?

Ответ, судя по всему, следует искать явно не в отсутствии преобразований, которых было предостаточно, а в разрыве между уже принятыми решениями и их практическим результатом. Отдельные проблемы Вооруженных сил сохраняются годами, а некоторые из них в критических ситуациях способны иметь самые тяжелые последствия.

Нет сомнений, что в установленный срок проект новой реформы будет подготовлен и представлен президенту. Но гораздо важнее то, что произойдет после его утверждения. Можно вновь переделать структуру, принять новые программы и поставить новые задачи - однако невозможно не задавать вопросы: почему многочисленные решения прошлых лет не дали устойчивого результата и что необходимо изменить теперь?

- Главный вопрос сегодня не в том, чтобы написать еще одну правильную концепцию, - убежден депутат курултая Константин АВЕРШИН. - Таких документов за годы независимости действительно было немало. Главный вопрос в механизме исполнения. Военная реформа должна иметь конкретные сроки, конкретных ответственных лиц и измеримый результат по каждому направлению: система управления войсками, подготовка командиров, боевая подготовка, техническое оснащение, снабжение, безопасность личного состава. И самое главное - должна существовать персональная ответственность за невыполнение этих задач.

Последняя трагедия показала, насколько опасным может быть разрыв между красивыми отчетами и реальным положением дел в войсках, заметил депутат. По его мнению, если произошел тяжелый инцидент, недостаточно установить непосредственных виновных. Необходимо понять, почему система допустила эти решения, почему не сработал контроль и были ли сделаны выводы из предыдущих чрезвычайных происшествий.

- Поэтому я считаю принципиально важным, чтобы реализация реформы сопровождалась постоянным контролем со стороны Совета безопасности, правительства и парламента, - продолжает Авершин. - Не раз в несколько лет, когда случается очередное ЧП, а системно. Нужен и нормальный механизм обратной связи снизу. Командиры и военнослужащие должны иметь возможность сообщать о проблемах с подготовкой, обеспечением и безопасностью до того, как эти проблемы заканчиваются трагедией.

Реформа должна измеряться не количеством новых приказов, переименованных подразделений и проведенных совещаний, подчеркивает Авершин. Ее результат должен быть предельно понятным: насколько армия стала профессиональнее, современнее, боеспособнее и, что особенно важно, насколько государство способно обеспечить жизнь и безопасность каждого военнослужащего.

В свою очередь политолог Газиз АБИШЕВ полагает, что проблема тут гораздо глубже чисто армейской плоскости:

- Наша страна находится в долгосрочном тренде по депрофессионализации кадров. Мы истекаем кадрами во все стороны, а система образования не способна воспроизводить то же качество в том же количестве, как нужно стране, и это распространяется на все отрасли экономики и общества. В том числе и армия является отражением этого тренда, и профессионализм, который заключается в справедливости, честности, строгости и знании каких-то деталей, - если он падает в обществе, то падает и в армии.

Эксперт приводит еще одну аллегорию: армия - это военный орган, который максимально мобилизован только когда используется, - точно так же, как мышца находится в тонусе, когда она регулярно задействована. Казахстан, к счастью, не использовал армию по прямому назначению, но в этом и заключается парадокс проблемы - наша военная "мышца" стала дряблой!

- Кроме того, Казахстан окутан военными союзами, такими как ОДКБ, защищен военными обязательствами и стратегическими гарантиями со стороны Китая, Турции и прочих стран, - рассуждает политолог. - Можно сказать, все это несколько расхолаживает наших военных, потому что они не чувствуют военной угрозы, а военная угроза очень стимулирует к оптимизации и повышению своей эффективности. Поэтому, вероятнее всего, так и будет продолжаться. Я надеюсь, что у нас не будет никакой стратегической военной угрозы, тем не менее армию необходимо мобилизовывать.

При этом Абишев не уверен, что полноценную реформу действительно можно разработать за десять дней. Скорее всего, те, кому поручено подготовить такой план, в десятидневный срок должны обрисовать наиболее общие направления и затем попросить более продолжительное время для детальной отработки непосредственно концепции военной реформы, и поработать над ней не спеша и очень скрупулезно в течение нескольких месяцев, а может быть, и полугода. Но главное, подчеркивает эксперт, без привлечения консультантов из стран, имеющих активный военный опыт, тут не обойтись.

- Мы должны набираться опыта у всех сторон, чтобы избежать "ошибки выжившего" и знать все проблемы, - объясняет политолог. - К примеру, не грех обобщить азербайджанский опыт современного военного строительства. Это наш близкий союзник, который проводил военную операцию по восстановлению своей территориальной целостности. Может быть, стоит перенять опыт у турецких военных, которые находятся в состоянии перманентных гибридных военных действий на своих южных и юго-восточных рубежах. Имеет смысл обратиться за опытом и к нашим союзникам по ДКБ, а именно - к России, и, может быть, Украине. Это звучит цинично, но то, что я говорю - это чисто технический вопрос, не имеющий никакого отношения к политике и не имеющий своей целью вмешательство в политические процессы. Только президент, как человек, определяющий политику, должен решать нашу позицию, а мы - ее полностью поддержать.

Лишь после того, как будет произведена интенсивная серия таких двусторонних контактов, можно будет садиться и наконец оформлять структуру реформы так, чтобы ни одна страна не имела представления о том, что происходит в военном строительстве Казахстана.

- Если мы хотим мощную армию, мы должны выделять большую долю ВВП на строительство этой армии, мы должны ее технологизировать, но для этого само общество должно быть технически подкованным, - добавляет Газиз Абишев. - Но тогда и армия со временем откликнется, она станет школой жизни для молодых людей, она поможет стерилизовать рынок труда в случае скачка безработицы среди молодежи, и так далее. То есть это долгосрочный, довольно эффективный проект.

Владислав ШПАКОВ, Астана