Кардинальный разворот

Пять лет назад в Казахстане ввели административную юстицию - систему, которая должна была упростить споры граждан и бизнеса с государством. Сегодня этот механизм заметно изменил баланс сил: граждане стали чаще выигрывать суды, чиновники - чаще обосновывать свои решения, а государство - больше слышать людей. Об этом говорили на международном форуме в Астане, где подвели 5-летние итоги реформы.

Президент Касым-Жомарт ТОКАЕВ начал выступление с базовой идеи: страна не может развиваться без доверия между обществом и властью. Он подчеркнул, что доверие не возникает само по себе - его нужно постоянно выстраивать. Именно поэтому, по его словам, в стране развивается модель "Слышащего государства".

Другой центральной темой стало продвижение принципа "Закон и Порядок", который Токаев фактически предложил сделать частью общественной культуры:

- Как прогрессивная нация мы обязаны укоренить принцип "Закон и Порядок" в качестве неотъемлемой черты нашей национальной идентичности. Соблюдение законности и порядка является непременным условием для высокого качества жизни граждан.

Токаев напомнил, что идея создания административной юстиции была объявлена им в 2019 году. С принятием в 2021 году Административного процедурно-процессуального кодекса ситуация в судебной системе, по оценке президента, преобразилась:

- Следует признать: раньше гражданам было гораздо сложнее оспаривать действия государственных органов и защищать свои права. С внедрением административной юстиции ситуация изменилась кардинальным образом.

Главное изменение - госорган теперь обязан доказать законность своих решений:

- Самое главное - все спорные вопросы теперь стали решаться справедливо в пользу честных граждан. Государственные органы обязаны по закону доказывать правомерность своих решений и действий. Наше общество начинает избавляться от застарелого стереотипа о том, что судьи всегда принимают сторону представителей власти.

Одним из показателей изменений стала цифровая платформа е-Өтініш. По словам президента, она помогла создать новый формат общения граждан с государством:

- Эта система предоставила широкие возможности для сокращения бюрократической волокиты и учета общественного мнения. Тот факт, что за последние пять лет в госорганы поступило около 16 млн обращений, служит убедительным доказательством этого.

Токаев заявил, что следующим этапом развития станет переход от исправления ошибок через суды к предупреждению самих нарушений:

- В повестке дня - переход от реактивной модели судебного обжалования к стратегическому управлению судебными рисками. Одни и те же вопросы, по которым ранее поступали жалобы и обращения, не должны быть предметом повторных судебных споров.

Отдельный блок спича президент посвятил инвестиционному климату. По его словам, судебные реформы идут параллельно с экономической модернизацией страны.

- С целью стимулирования деловой активности создается благоприятная правовая институциональная среда, в том числе для разрешения инвестиционных споров.

Результатом этой работы, по словам Токаева, стало то, что сегодня до 80 процентов судебных решений принимается в пользу инвесторов. Президент также вновь обратился к чиновникам с требованием искать компромиссы с бизнесом:

- Власть и бизнес должны конструктивно взаимодействовать, открыто обсуждать актуальные проблемы, общими усилиями искать пути их решения. Поручаю должностным лицам, находящимся у власти, в любой спорной ситуации искать компромиссы, но при этом каждое соглашение не должно выходить за рамки закона.

Председатель Верховного суда (ВС) Асламбек МЕРГАЛИЕВ на этом же форуме сообщил, что административная юстиция фактически стала практическим воплощением концепции "Слышащего государства". По его данным, за пять лет в суды поступило свыше 150 тысяч административных исков.

- Показателен рост доли дел, выигранных гражданами, с 15 почти до 60 процентов. За этими цифрами стоят устранение административных барьеров и восстановленные права конкретных людей, предпринимателей и инвесторов, - отметил он.

Схожие показатели привел и глава судебной коллегии по административным делам ВС Аслан ТУКИЕВ:

- Сегодня в среднем человек выигрывает госорган в шести из десяти дел! Наиболее распространенными остаются налоговые споры, затем - дела в отношении судебных исполнителей и земельные вопросы.

Тукиев отметил, что административные суды в Казахстане будут постепенно получать больше полномочий. Главная задача сейчас - расширить их работу, чтобы они рассматривали больше видов споров с участием государства.

Он сообщил, что недавно в ведение административных судов передали два новых типа дел: споры по нормативным правовым актам и вопросы актов гражданского состояния. По его словам, это сложные категории дел, но в других странах именно административные суды чаще всего ими и занимаются.

В будущем, по его мнению, в административные суды могут перейти и другие категории дел, которые сейчас рассматриваются в разных судебных инстанциях. В частности, он обратил внимание на административные правонарушения.

- К примеру, Кодекс об административных правонарушениях содержит около 1700 составов. Более половины из них по своей природе не являются неправомерным действием или проступком, который причиняет ущерб другому лицу, не ближе к административным спорам. Поэтому такие дела тоже могли бы рассматриваться в рамках административной юстиции.

Тогжан ГАНИ, Астана