Не халявщики, а партнёры

В правительстве констатируют, что государственно-частное партнерство (ГЧП) становится важным инструментом для удовлетворения растущего спроса на инфраструктуру в Казахстане. В последние годы в эту систему были внедрены значительные изменения.

По словам заместителя директора департамента инвестиционной политики и развития финансового сектора Министерства национальной экономики Алишера ШАЯХМЕТОВА, обновления в законодательстве направлены на повышение эффективности, прозрачности и инвестиционной привлекательности проектов в этой сфере.

- В частности, все договоры теперь заключаются исключительно на конкурсной основе, а процессы планирования и конкурсного отбора переведены в цифровой формат, - отметил он. - Кроме того, введены обязательные требования к инвестиционному и эксплуатационному этапам проектов, чтобы исключить обход процедур государственных закупок.

По словам Шаяхметова, для активизации бизнеса в создании социальной инфраструктуры принят комплексный план развития ГЧП на 2024-2028 годы. Документ предусматривает реализацию 43 проектов в сферах образования, здравоохранения, спорта и социальной защиты.

Кроме того, в прошлом году был проведен независимый анализ законодательства о ГЧП с участием экспертов Азиатского банка развития. Итоги показали соответствие казахстанского закона международным стандартам. В то же время начата работа по формированию перечня приоритетных масштабных проектов с присвоением им статуса особой значимости. Это должно усилить интерес международных финансовых организаций к участию в подготовке и финансировании ГЧП-проектов.

Уже в текущем году в рамках нового Бюджетного кодекса приняты поправки, объединяющие законы “О ГЧП” и “О концессиях” в единый нормативный документ. Цель - унифицировать законодательство и создать целостную правовую базу. Министерство нацэкономики также установило лимиты государственных обязательств для местных исполнительных органов на 2025-2027 годы, чтобы не допустить избыточной нагрузки на бюджет.

В самой процедуре реализации проектов ГЧП также грядут изменения. Как рассказал председатель правления АО “Казахстанский центр государственно-частного партнерства” Аслан КАЛИГАЗИН, речь идет о расширении практики двухэтапных конкурсов. Ранее они применялись редко, однако, как подчеркивают международные финансовые организации, такой подход позволяет выбрать наиболее технологически и финансово выгодные решения.

Кроме того, снижены требования к доле собственного капитала частных партнеров - с 20 до 10 процентов.

- Это упрощает участие в конкурсах для компаний, которые обладают нужной экспертизой, но ограничены в объемах собственных средств, - пояснил Калигазин. - Также отменена необходимость замораживать средства на счетах на стадии отбора - подтверждение капитала потребуется только при подписании договора.

Важной новацией также стало внедрение аккредитации консультантов и экспертов в сфере ГЧП. Аккредитацию будет проводить Минэкономики на основе четких критериев, что позволит исключить субъективный подход.

Отдельное внимание уделено развитию механизма “программного ГЧП”, направленного на сокращение сроков планирования и затрат на разработку проектов и экспертизу за счет оптимизации процедур и применения типовой документации. Министерства смогут самостоятельно утверждать правила, определять партнеров и использовать типовую документацию для тиражируемых проектов, таких как строительство школ, общежитий и поликлиник.

На данный момент, как отметил Аслан Калигазин, отраслевые правила и документы уже утверждены для проектов в сферах образования и здравоохранения. Ведется работа над аналогичными инициативами в области социальной защиты, спорта и экологии.

Владислав ШПАКОВ, Астана