Коррупция до Киева доведёт

Директор Экспертного института европейского права и прав человека, профессор Марат БАШИМОВ (на снимке) рассказал газете “Время”, чего можно ожидать от реформированного кабмина и на что необходимо направить силы новоиспеченному Агентству по делам госслужбы и противодействию коррупции.

- Логика проведенной главой государства реорганизации правительства вполне ясна, - говорит Марат Советович. - Сложившаяся международная политическая ситуация непростая, последствия экономического кризиса до конца не преодолены, поэтому правительство превентивно готовится к неблагоприятным условиям, которые могут ждать Казахстан в ближайшем будущем. Вместе с тем оптимизация кабмина строго увязана со стратегическими задачами страны: работа в Евразийском экономическом пространстве, вхождение во Всемирную торговую организацию и подготовка к ЕХРО-2017. Президент ставит задачу строго контролировать использование бюджетных денег и выстраивать эффективную систему государственного управления.
Все это как никогда предъявляет повышенные требования к премьеру Кариму МАСИМОВУ и требует персональной ответственности от его подчиненных. Всех глав двенадцати созданных министерств, по сути, можно назвать вице-премьерами, потому что с них теперь повышенный спрос.
Произошедшую компоновку кабмина я сравниваю с сокращением групп в университете. Одно дело, когда в группе обучаются 20-25 студентов, и совсем другое, когда 10-12. Сразу становится видно, кто чего стоит. При множестве чиновников ответственность размывается. Теперь же министры, как предупредил Нурсултан НАЗАРБАЕВ, будут головой отвечать за бюджетные деньги, а значит, должны улучшиться исполнительская дисциплина и контроль.
- А не надорвутся ли министры под грузом дополнительных обязанностей и возросшей персональной ответственности?
- Ну вице-премьеры же не надрываются, отвечая за целые направления. Ранее все ведомства перекладывали друг на друга ответственность за выполнение тех или иных задач, поэтому трудно было найти крайнего, никто конкретно не знал, кто за что отвечает. В начале нулевых при переезде столицы в Астану была аналогичная ситуация: в одном министерстве было много вице-министров, и работа, надо сказать, была более слаженной. Лишние звенья в виде бесчисленных департаментов, комитетов и управлений мешают эффективной работе, создают эффект глухого телефона. А при том, что для исполнения задачи ставят жесткий срок, оперативность работы возрастает, а конечный результат ухудшается. Сосредоточение схожих блоков в рамках одного министерства исключает разрозненность в принятии решений и их реализации. Но это при условии, если, как подчеркнул президент, прекратятся бесконечные совещания и заседания. Весь день министр пропадает в правительстве, Акорде, на заседаниях общественных комиссий, в “Нур Отане”. В итоге к выполнению своих непосредственных обязанностей он приступает после семи вечера и, что самое плохое, даже не знает, что творится у него под носом - в подведомственном ему министерстве.
- Об упразднении финансовой полиции давно шли разговоры, и вот она ушла в небытие. Как считаете, с появлением Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции станут ли эффективнее бороться со взяточничеством?
- Такие международные структуры, как Организация экономического сотрудничества и развития, европейские институты, давно и не единожды требовали от Казахстана пересмотра функций Агентства финансовой полиции. Финпол сосредоточил в своих руках борьбу с экономическими преступлениями и коррупцией, что могло порождать коррупцию в самом ведомстве. Намного логичнее было разделить эти направления.
Государственная политика в области госслужбы, в том числе борьбы со взяточничеством, должна вестись одним ведомством, потому что, как известно, больше всего коррупционных преступлений совершается в сфере госзакупок. В Германии, например, студенты, обучающиеся на юридических факультетах, находятся под пристальным оком Министерства юстиции, которое отслеживает, куда студент трудоустроился, имеются ли у него нарушения в профессиональной деятельности. Нам надо действовать по такому же принципу в сфере госуправления: поступил гражданин на госслужбу - от первого до последнего дня работы должен контролироваться уполномоченным агентством.
Но, к сожалению, среди самих борцов с коррупцией не всегда встречаются морально чистоплотные сотрудники. Поэтому на созданное агентство и его нового руководителя Кайрата КОЖАМЖАРОВА возлагаются большие надежды и задачи, в том числе противодействие коррупции в рядах правоохранительных органов.
Замечу, что на реорганизацию правительства повлияла и ситуация на Украине, где общество дошло до точки кипения из-за крайнего недовольства ужасающим уровнем коррупции. Кайрат Кожамжаров имеет большой опыт руководящей работы в надзорном органе, в финполиции, развивал международные связи Казахстана. Думаю, он должен постараться искоренить такие позорные и уже привычные для страны явления, как коррупция, лизоблюдство, землячество, кумовство.
- Вы думаете, это реально? Ведь коррупция, кумовство глубоко проникли в общественное сознание...
- Но ведь некоторым странам это удалось! Например, в Малайзии, Сингапуре, Грузии борьбу с коррупцией начали с грамотного подбора кадров. А у нас как набирают госслужащих? Совсем недавно в Мангистауской области задержали чиновника, бравшего взятки за обещание пропустить кандидата в корпус “А”.
Вообще, я считаю, административных и политических госслужащих при приеме на работу нужно проверять на детекторе лжи. Кроме того, необходимо усилить ответственность чиновников за нарушение служебной этики - соответствующий механизм разработали совсем недавно. Я не припомню ни одного случая, чтобы политического назначенца наказали за данный вид нарушений. Дисциплинарный совет по Астане практически прекратил эффективную работу: перестал обсуждать актуальные вопросы, стал всего и всех бояться! Агентству по делам госслужбы и противодействию коррупции совместно с комиссией по борьбе с коррупцией при президенте нужно обратить на это серьезное внимание, как и на грядущее сокращение штата госслужащих. Важно, чтобы за бортом не остались опытные специалисты, на которых держится вся работа, чтобы не сработал пресловутый принцип трайбализма. Агентство должно чутко реагировать на такие проявления и жалобы госслужащих.
- Что теперь будет с Академией финансовой полиции, призванной взращивать борцов с коррупцией? Как ей теперь необходимо перестроить свою работу?
- Радует, что Академия финполиции уже не принимает выпускников школы. Сегодня академия берет только тех, кто получил высшее образование, вне зависимости от специализации. В течение двух лет будущих финполицейских учат следствию, праву и оперативно-розыскной деятельности.
Одно время звучали предложения сделать Академию финпола факультетом Академии государственного управления при президенте. Но этого, по-моему, делать не стоит, потому что обучение финансовых полицейских очень специфично. А в Академии госуправления - главной кузнице чиновников - надо наладить качественный учебный процесс и сократить раздутый штат сотрудников.

Лэйла БАСАРОВА, фото автора, Астана