Давят со всех сторон
Владислав ШПАКОВА еще - обнажить системные проблемы, ставящие под угрозу само существование частных садов. За последние три года подушевое финансирование в этой сфере выросло лишь на 14 процентов, в то время как стоимость коммунальных услуг подскочила на 72 процента, а цены на моющие средства - на рекордные 146 процентов. При этом, как подчеркивают предприниматели, финансовые трудности - это лишь верхушка айсберга. Куда серьезнее проблема растущего административного давления. Особое возмущение вызывает прошлогоднее исключение из Предпринимательского кодекса норм, ранее гарантировавших финансовую автономию дошкольных организаций. Теперь проверки могут проводить без предварительного уведомления, что, по мнению предпринимателей, открывает дорогу для произвола и коррупции.
Прививки в тупике
Безнадежность ситуации в том, что чиновники вынуждают частные детсады выполнять постановления, противоречащие не только здравому смыслу, но и закону. Первый пример - ситуация с вакцинацией.
Согласно Кодексу “О здоровье народа и системе здравоохранения”, детские сады вправе принимать непривитых детей, если уровень коллективного иммунитета превышает 90 процентов.
Более того, родители могут отказаться от вакцинации без объяснения причин - и это их законное право. Но за этой свободой стоит парадоксальная реальность: предприниматели, управляющие частными садами, несут всю ответственность за последствия.
- Если садик принимает непривитого ребенка, он рискует получить внушительные штрафы, даже при единичной вспышке инфекции. А если отказывает, то нарушает права потребителей и может оказаться втянутым в судебные тяжбы, - говорит руководитель детского сада “Нурасыл” из города Косшы Акмолинской области Мадина БЕЙСЕНБАЕВА. - Но кто в итоге отвечает за здоровье детей? Не родители, отказавшиеся от прививок, не медицинские учреждения, которые выдают справки без учета вакцинального статуса. Всю тяжесть ответственности несут именно предприниматели.
Между тем размер штрафов в этом году таков: для малого бизнеса - 629 120 тенге, для среднего - 825 720 тенге.
Причем в “Правилах оказания государственных услуг в сфере дошкольного образования” вообще не предусмотрено основание для отказа в приеме ребенка из-за отсутствия прививок. В результате два государственных документа противоречат друг другу, а детские сады оказываются в юридическом тупике.
Участники рынка требуют ясности: устранить противоречия в законодательстве, освободить детские сады от ответственности за допуск детей без прививок и возложить ее на медицинские учреждения, которые выдают справки для посещения детсадов.
- Пусть система будет честной, - считает Бейсенбаева. - Если государство допускает свободу выбора в вакцинации - оно должно брать на себя и ответственность!
Кабинеты абсурда
Сегодня санитарные требования к медицинским кабинетам в дошкольных учреждениях фактически приравнены к стандартам поликлиник и школ. Причем для работы такого кабинета обязательна лицензия в соответствии с законом “О разрешениях и уведомлениях”.
- Чтобы получить лицензию, детскому саду необходимо оснастить медицинский кабинет дорогостоящим оборудованием, - делает расклад директор карагандинского дошкольного мини-центра “Алуа” Меруерт РЫМБЕ-КОВА. - Минимальные расходы на его приобретение составляют не менее 5 миллионов тенге. И это несмотря на то, что большая часть оборудования в реальности не используется.
Ирония в том, что медсестра в детском саду вообще не имеет права проводить вакцинацию! Так что все это дорогостоящее оборудование (холодильники для хранения вакцин, термоконтейнеры для их транспортировки, специальные емкости для утилизации остатков вакцин и многое другое) просто пылится в кабинетах, а предприниматели несут дополнительные расходы без малейшей реальной необходимости.
Медработник в дошкольной организации выполняет лишь доврачебные функции: измеряет температуру, обрабатывает мелкие раны, наблюдает за состоянием детей и оказывает помощь в экстренных случаях до приезда скорой помощи. Парадокс: медсестра числится в системе образования, а не здравоохранения, хотя на практике ее обязанности остаются медицинскими. Но при этом в действующей методике подушевого финансирования зарплата медицинского работника попросту не предусмотрена. Детские сады вынуждены оплачивать труд медсестер из собственных средств, и это в условиях хронического недофинансирования.
- Необходимо пересмотреть требования к оснащению медицинских кабинетов в детсадах с учетом реального объема работ, - убеждена Рымбекова. -
Кроме того, нужно законом разрешить прикрепленным поликлиникам направлять медицинских сестер для работы в дошкольных учреждениях и перевести формат медицинских кабинетов в детских садах в формат медицинских пунктов с минимальным, но достаточным набором оборудования.
Педагоги также считают, что следует вовсе отменить обязательное лицензирование медицинских кабинетов в малокомплектных детских садах и урегулировать финансирование труда медицинских работников через систему здравоохранения, а не образования.
Новые технологии - старые методы
С 2023 года в Казахстане началось массовое внедрение системы биометрической аутентификации детей в детских садах. Пилотные проекты в Кызылординской, Жамбылской и Алматинской областях обернулись шквалом вопросов и претензий.
На первый взгляд идея казалась благой: побороть “мертвые души” в табелях посещаемости. Но на практике все вышло иначе.
Внедрение систем Qazyna Face и Qamqor tech обошлось местным бюджетам в немалые суммы - по 320 миллионов тенге на регион. Однако запущенные пилотные проекты нарушили подпункт 6-1 статьи 17-1 закона “О правовых актах”, так и не пройдя положенной процедуры государственной регистрации.
Более того, на дошкольные организации, работающие по госзаказу, возложили новые обязанности, не предусмотренные ни законом “Об образовании”, ни другими нормативными актами.
В стремлении избавиться от фиктивных посещений местные власти проигнорировали не только права учителей (ведь закон прямо запрещает привлекать педагогов к несвойственным функциям), но и фундаментальные законы о защите персональных данных и информационной безопасности. Сегодня маленькие дети каждое утро обязаны фотографироваться на входе в садик, а воспитатели - использовать для этого собственные смартфоны.
Кто является гарантом того, что биометрические данные детей, передаваясь через незащищенные зарубежные сервисы, такие как WhatsApp, защищены по всем соответствующим правилам? В случае утечки персональной информации ответственность снова ложится не на разработчиков проекта и не на чиновников, а на владельцев частных детских садов.
И это не единственный тревожный момент. Пилотные проекты запускаются без интеграции с государственной базой данных “Физические лица”, без связи с eGov Mobile, без учета данных в системе Damumed, без синхронизации с порталом Indigo.
Что еще хуже: согласие родителей на съемку детей и обработку их биометрии зачастую даже не запрашивается!
- Внедрение пилотных проектов по учету посещаемости детей во всех трех регионах незаконно! - констатирует очевидное учредитель детского сада “Нђрлы сѕт” в Таразе Гуля ОРАЗБАЕВА. - При внедрении проекта неизбежны разбирательства, где предприниматели будут заниматься доказательством своей добросовестности, как это уже происходит в Алматинской и Кызылординской областях.
Оразбаева рассказывает, что в Жамбылской области более 10 тысяч родителей и законных представителей детей написали заявления об отказе сдачи персональных данных, при этом не обошлось без угроз с их стороны в адрес педагогов.
На этом фоне особенно ярко выглядит опыт ваучерного финансирования, уже внедренного в том же Таразе. Там родители самостоятельно подтверждают посещение детьми кружков и секций через личные кабинеты. Методика, пусть и встретившая трудности на старте, была принята и педагогами, и родителями, потому что она юридически обоснована и реально работает.
А вот попытка акиматов ввести еще одну параллельную систему через съемку лиц детей привела лишь к правовому хаосу и дублированию табелей.
- Технологии должны упрощать жизнь, а не превращать ее в бесконечную гонку за галочками, - возмущается Гуля Оразбаева.
Между реформами и выживанием
Как отмечает директор центра прикладных исследований “Талап” Рахим ОШАКБАЕВ, накопившиеся проблемы частного дошкольного образования - это не стечение обстоятельств, а результат многолетней системной недоработки.
Во-первых, финансирование остается хронически неравномерным и недостаточным. Задержки по выплатам госзаказа достигают 3-6 месяцев, как в Алматинской области.
- Частные детские сады вынуждены брать кредиты, копить долги и штрафы, лишь бы выжить, - подчеркивает эксперт. - В Туркестанской области переход к финансированию из местных бюджетов рискует оставить без детских садов до 30 процентов детей и создать дефицит в 27 млрд тенге уже к 2026 году.
Во-вторых, избыточные, часто нереалистичные требования только усугубляют ситуацию. От медицинских кабинетов, напичканных ненужным оборудованием, до двойного табелирования и биометрических экспериментов за счет педагогов и родителей.
В-третьих, отсутствие четкого законодательства загоняет бизнес в состояние правовой неопределенности. За 35 лет независимости так и не был принят единый закон о частном дошкольном образовании.
- Как это получилось? Скорее всего, из-за недостаточного внимания к частному сектору как к равноправному партнеру государства, - считает Ошакбаев. - Частные детсады обеспечивают места для более 50 процентов детей и создают десятки тысяч рабочих мест, но субсидии не покрывают доплаты педагогам, отпускные и коммунальные расходы, в отличие от госсадов. Отсутствие диалога с бизнесом и регуляторного анализа изменений, как в случае с 22 поправками в Предпринимательский кодекс за 2024 год, усугубляет ситуацию. Решение требует комплексного подхода: индексации финансирования с учетом инфляции, пересмотра избыточных норм, разработки целевого закона для частных дошкольных учреждений и обеспечения равных условий с государственными учреждениями.
Предприниматели предупреждают: если государство и дальше будет перекладывать на бизнес непосильные обязанности и не решит вопрос системно, это неминуемо приведет к массовому закрытию частных детских садов.
Владислав ШПАКОВ, Астана
