Ваше операторское величество

Депутаты мажилиса инициировали изменения и дополнения в закон “О связи”, согласно которым помимо прочего вводится понятие виртуального оператора сотовой связи - MVNO (Mobile Virtual Network Operator), использующего для предоставления своих услуг инфраструктуру обычных операторов сотовой связи.

- Для виртуального оператора сотовой связи не потребуется получения лицензии для осуществления указанной деятельности, потому что инфраструктура оператора (сети, коммутаторы, биллинг, оборудование для проведения оперативно-разыскных мероприятий) будет полностью предоставляться сотовым оператором на договорных отношениях, - пояснил “Времени” депутат мажилиса Константин АВЕРШИН. - Введение виртуальных операторов связи позволит увеличить конкуренцию на рынке связи, что в конечном итоге окажет положительный эффект для абонентов.

По данным мажилисмена, мировой рынок MVNO продолжает расти, совокупный доход виртуальных операторов к 2027 году составит около 110 млрд долларов. Некоторые европейские MVNO фокусируются на сегменте М2М (так называемое межмашинное взаимодействие) и создают телеком-продукты, идеально подходящие для нового перспективного направления - интернета вещей.

- Даже сети пятого поколения, которые тестируются и готовятся к запуску во всем мире, тоже станут некоторым драйвером развития для MVNO, потому что они позволят создать новые модели виртуальных операторов, способных, в частности, обеспечить гарантированную полосу пропускания, - считает Авершин. - Таким образом, виртуальные операторы успешно работают в мире, в связи с этим уже сейчас необходимо на законодательном уровне определить правовой статус для работы виртуальных операторов на территории Казахстана.

Есть ли в этом необходимость?

С учетом очевидных проб­лем, которые испытывает сейчас отечественная сфера телекоммуникаций (и в первую очередь это неудовлетворительное качество связи), идея вывода на рынок виртуальных операторов выглядит попыткой хоть что-то там изменить. Другой вопрос: действительно ли изменения произойдут, и если да, то в какую сторону?

Прежде всего, как выясняется, учреждать виртуальных операторов на законодательном уровне не очень-то и надо, поскольку уже сейчас юридически им ничто не мешает действовать.

В ответ на наш запрос в Национальной телекоммуникационной ассоциации Казахстана (НТА) сообщили, что на сегодняшний день провайдеру (оператору MVNO) допускается заключать договор с действующим сотовым оператором (хост) в рамках действующего законодательства, а именно согласно правилам присоединения и взаимодействия сетей телекоммуникаций. Единственное, что наличие такой возможности зависит от уровня присоединения и оказываемых мобильных услуг клиентам.

Немаловажным фактором тут является высокое налогообложение лицензируемых услуг телекоммуникаций, низкая инвес­тиционная привлекательность, огромная территория и низкая плотность населения - все это делает наш рынок сотовой связи сложным для традиционных операторов, не говоря уже о виртуальных.

Вместе с тем, как считают в НТА, регулирование полноценного виртуального оператора (full MVNO) необходимо осуществлять аналогично сотовым операторам, то есть на уровне существующих законодательных актов.

Так вот самое интересное, что виртуальные операторы в респуб­лике уже есть - они работают как отдельные сервисы некоторых банков. И если сейчас обратиться к данному опыту, то картина будет неоднозначная.

- Насколько мне известно, по результатам оценки отечественного рынка это невыгодно, - говорит специалист по IT-технологиям Николай ЮРКАВЕЦ. - Сейчас все операторы работают в очень большой минус. Соответственно, даже если такой закон примут, то, скорее всего, провайдеры коалиционно будут его игнорировать. Опыт существующих банковских виртуальных операторов показывает, что эта схема не работает. Сим-карты от официальных операторов “перекрашиваются” под тот или иной банк, но проку в этом никакого нет.

Потянет ли инфраструктура?

Следующий вопрос, вытекающий из уже сложившейся на данный момент ситуации со связью: не станет ли появление новых операторов причиной еще большей загруженности имеющихся сетей?

В НТА констатируют: такой риск существует всегда, учитывая ужесточаемые требования со стороны Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности. К ограниченности мощностей следует добавить также отсутствие достаточных ресурсов частот, в которых нуждаются операторы для эффективности использования инфраструктуры связи.

Проблема заключается в следующем. Чтобы подключить большее число абонентов, то есть увеличить объем трафика, проходящего через существующую сеть, ее нужно модернизировать. Имеющегося радиочастотного ресурса (РЧС) у операторов не всегда достаточно, чтобы обеспечить повсеместно высокое качество связи. Чтобы компенсировать недостаточность РЧС, операторы пытаются улучшить качество через увеличение числа базовых станций, что, в свою очередь, проблематично из-за существующих административных барьеров.

Прежде чем массово выводить на рынок MVNO, в первую очередь нужно устранить существующие барьеры и решить вопрос с недостаточностью РЧС, заявляют в ассоциации. Поэтому в свете существующей ограниченности в ресурсах и жесткого регулирования техническая реализация для подключения к действующему сотовому оператору может быть затруднена.

- Есть физические параметры, в которые все не поместятся, - соглашается с этим выводом Николай Юркавец. - Сколько бы виртуальных операторов вы ни выпускали на рынок, без реальной инфраструктуры нормальной связи не будет. Но тут есть еще один момент. Даже то оборудование, которое уже работает, периодически и так сдают друг другу в аренду уже имеющиеся провайдеры, по крайней мере в Астане. Происходит это потому, что в городе существуют точки, где по тем или иным причинам поставить новую базовую станцию нереально. Поэтому операторы заходят на те вышки, которые там уже есть, но принадлежат другому провайдеру, и договариваются об аренде мощностей. Понятно, что, после того как полосу поделили на четверых, качество связи лучше не становится.

С покрытием связью отдаленных аулов за счет развития виртуальных операторов тоже возникает проблема, добавляет эксперт. Без установки в таком ауле базовой станции в виртуальных операторах нет никакого смысла. Нужен в первую очередь фундамент, на котором уже можно будет выстраивать некие сервисы. А как раз с фундаментом у нас все не очень хорошо.

Как изменятся тарифы?

Не очень понятно и то, как появление “узаконенных” MVNO повлияет на тарифообразование.

Как отмечают в НТА, на сегодняшний день, с одной стороны, сложно спрогнозировать ценообразование на фоне попыток государственных органов зарегулировать тарифы сотовой связи. Но с этой точки зрения о развитии MVNO вообще будет сложно говорить, так как операторы будут ограничены в формировании тарифной политики.

Вместе с тем, поскольку виртуальные операторы зачастую занимают свою нишу в услугах как дополнительные сервисы, они пока, судя по опыту других стран, в целом не оказывают существенного влияния на тарифообразование действующих сотовых операторов.

Однако эксперты НТА предполагают, что в нашей республике появление MVNO, которые будут работать на телекомрынке с подключением абонентов, переманивая их у действующих операторов, но при этом используя инфраструктуру этих же операторов, очевидно, повлияет на отток абонентов и приведет к потере доходов у действующих операторов. А учитывая, что в развитие инфраструктуры те вкладываются, исходя из своих доходов, то и вложения в развитие инфраструктуры тоже пойдут на убыль. Это означает, соответственно, вероятное ухудшение качества связи, а главное - невозможность участия операторов в развитии новых технологий. Получится весьма депрессивный замкнутый круг.

Виртуальные операторы, возможно, будут предлагать различные пакеты услуг, гибче станут подходить к потребностям абонентов (так как это мелкие операторы, не занимающиеся строительством сетей связи), но их тарифы, скорее всего, будут завышены. При этом виртуальные операторы тарифообразование своих услуг будут оправдывать, ссылаясь на тарифы действующих операторов, отмечают в ассоциации.

- Оценочный рынок связи в Казахстане порядка 15 млн абонентов, это очень мало, - рассуждает Юркавец. - Между тем реалии таковы, что, даже если виртуальный оператор покупает оптом голосовой трафик, ему дают дисконт в зависимости от направления - 5-10 процентов. С этим дисконтом нужно накрутить свою маржу так, чтобы после уплаты налогов можно было продавать трафик хоть с какой-то выгодой.

Еще более непростой всю эту ситуацию делает перспектива освободить виртуальных операторов от необходимости получать лицензию.

Вообще, эксперты убеждены, что введение отдельных нормативных инструментов для вывода на рынок MVNO излишне, поскольку существующие нормы законодательства и так не создают барьеров для выхода новых игроков на рынок сотовой связи, в том числе используя инфраструктуру и частоты другого оператора. Однако отсутствие операторской лицензии означает, что они не будут нести ответственности перед абонентами за тарифную политику, за качество обслуживания и корректность ведения абонентской базы.

Можно сказать, что на данный момент статус виртуального оператора сотовой связи ничем не отличается от статуса классического оператора, за исключением обладания инфраструктурной составляющей.

Остается надеяться, что анонсированные изменения в законе будут учитывать как раз фактор этой самой инфраструктуры, имеющейся в Казахстане. Инфраструктуры реальной, а не виртуальной.

Владислав ШПАКОВ, Астана

Опрос в тему

При выборе оператора мобильной связи что для вас главное?

- Тарифы на услуги

- Качество связи и репутация

- Разнообразие дополнительных услуг и пакетов

- Я не разбираюсь, мне посоветовали

Проголосовать можно на сайте газеты “Время” www.time.kz

Возвращаясь к напечатанному

Мнения наших читателей

Вы считаете себя бедным?

- Да, мне хватает только на еду............... 23%

- Нет, но я отношусь к “работающей бедности”............... 54%

- Нет, я хорошо зарабатываю................. 23%