Не ведают, что творят

За хорошей жизнью

Дачи вокруг крупных городов давно перестали быть летним пристанищем огородников. Все больше населения - молодые семьи, люди предпенсионного возраста, студенты, мигранты из сел, релоканты - покупают или арендуют дачные дома, приводят их в порядок и живут там круглый год. Людьми движет в первую очередь экономический аспект - цены здесь ниже стоимости домов и квартир в городах и поселках.

Действующее законодательство пока позволяет регистрировать место жительства или временное пребывание в дачных строениях, садоводческих товариществах и кооперативах. Это дает право обслуживаться в поликлинике, учить детей в школе, посещать детсад, получать социальные выплаты многодетным, инвалидам и другим категориям граждан. А попробуй получи удостоверение личности или пас­порт без регистрации! Ты даже в выборах не сможешь принять участие, если не будешь прописан на каком-то избирательном участке!

Поэтому обжитые дачные массивы власти потихоньку присоединяют к городам, проводят газ, воду, запускают общественный транспорт. Только вокруг Алматы 674 дачных массива общей площадью 10 тысяч гектаров, или 83 578 участков, на которых постоянно проживают более 182 тысяч человек!

- Многие живут легально круг­лый год, едут в ЦОН и регистрируются, - рассказал старший председатель Турарского дачного массива (Жамбылский район) Вагиф ГАЙИБОВ. 

- Даже алматинцы, прописанные в городе, делают временную регистрацию по просьбе участковых. С каждым годом народу все больше. Цены на недвижимость в городе высокие. А здесь свой кусок земли, люди выращивают овощи, фрукты, ставят солнечные панели, бурят скважины, словом, сами строят свое счастье.

В планах алматинской областной администрации присоединить к уже существующим населенным пунктам 368 дачных массивов, что позволит утвердить градостроительную документацию для строительства инженерной, дорожной инфраструктуры. Область уже приступила к финансированию разработки плана детальной документации на сумму 773 миллиона тенге.

Похожая работа проводится и в других регионах, на чем постоянно настаивают депутаты парламента, общественники: все казахстанцы должны иметь право жить по-человечески!

Просто вредительство

Однако вынесенные на обсуж­дение поправки в миграционное законодательство в случае их введения гарантируют серьезные проблемы сотням тысяч семей, ведь в проекте предложено исключить из правил регистрации внутренних мигрантов постановку на учет в садоводческих товариществах, кооперативах, оставить только дачные строения. И они должны иметь целевое назначение “жилые”, а не “садоводство”.

Документ на стадии обсуждения на портале “Открытые НПА” вызвал негодование казахстанцев.

“Этими требованиями вы вынуждаете тысячи людей регистрироваться по месту, где они фактически не будут проживать!” - приводят доводы казахстанцы.

“У меня, например, это единственное жилье. Если завтра я не смогу прописать к себе своих родных или детей, как они будут получать услуги государства, устраиваться на работу?” - задают вопрос разработчикам поправок. Дачники недоумевают: “Чем же принципиально отличаются дома в садовых товариществах от дачных домов?”

Развитие черного рынка регистрации, когда за деньги будут прописывать по одному адресу десятки людей, снижение уровня жизни - вот что, по мнению изучивших поправки, получат разработчики после внесения их в законодательство.

Таких комментариев на портале несколько страниц.

Депутат мажилиса парламента Казахстана, дачник со стажем Сергей ПОНОМАРЕВ полагает, что в случае ужесточения регистрации на дачах мы получим тысячи неучтенных людей с проблемами:

- Продавая в ауле последнюю корову, старенький “москвич”, домик, казахстанец покупает дачу вблизи Алматы, чтобы получить работу, дать детям образование. Жилище может быть без удобств, с частичными удобствами, но покупатель регистрируется, чтобы мы могли знать его адрес. В противном случае мы вообще потеряем человека, если не будем знать, где он живет.

- Да, в 1990-х годах дачи были пристанищем криминала. Невозможно было оставить домик на неделю - обязательно ограбят. У людей не было работы, выносили все - металл, соленья, - вспоминает мой собеседник. - Но сейчас этого нет. Дачи - островки благополучия, социум, который знает друг друга. Конечно, бывают кражи, как и везде. Я считаю, там спокойно можно регистрировать людей без ограничения их прав.

Без бумажки ты букашка

Председатель Казахстанского бюро по правам человека, правозащитник Евгений ЖОВТИС считает, что эта странная инициатива абсолютно не дает подсказок для ответа на вопрос, для чего это вообще нужно.

- У проблемы с регистрацией граждан давние системные корни, - говорит право­защитник. - Это все продолжение истории крестьян без паспортов, которые никуда не могли выехать, советской прописки, которая была методом контроля, надзора и фиксации людей. Переименованная система регистрации увязывает целый ряд социальных, экономических прав казахстанцев с местом их жительства. С начала 2000-х я говорю о том, что систему надо полностью менять. Когда человек привязан к определенному месту жительства (а если он там не живет, его наказывают), это нарушение права на свободу передвижения.

- По международным нормам юридическим адресом считается место, где человек платит налоги. При этом он может жить и работать где угодно, - продолжает тему Евгений Александрович. - А мы полностью сохранили советские черты прописки со всеми наказаниями. Это ставит серьезные препятствия для людей, которые ищут работу, переезжают в большие города.

- Как можно по-другому контролировать внутренние миграционные потоки?

- Можно подумать, весь криминал кучкуется на дачах, а в городе его нет. Невозможно методом контроля всех бороться с кем-то, надо с криминалом точечно бороться. Важно налаживать отношения между населением и правоохранительными органами, чтобы было доверие к полиции, и работать на предупреждение право­нарушений.

Регистрация дачного строения - тот ещё квест

В комитете миграционной службы МВД на наш запрос ответили: регистрация на дачах возможна, но единственное условие - это наличие у дачного строения статуса “жилое” с присвоением регистрационного кода адреса (РКА). То есть дача должна быть официально зарегистрирована как жилая недвижимость.

- Вся проблема в том, что зачастую люди сами, живя на дачах, не узаконивают официальный статус своего жилища, тем самым не оформляют правоустанавливающие документы на жилье, - посетовали в полиции.

Дескать, вопрос не регистрировать людей на дачах не стоит на повестке дня. И не важно, входит эта дача в состав садоводческого товарищества или кооператива. Главное, чтобы недвижимость была узаконена, то есть отвечала установленным строительным, санитарным, экологическим, противопожарным и другим обязательным нормам и правилам.

Тогда зачем нужен был весь этот сыр-бор с поправками?

Известно ли полицейским, что узаконить дачный дом - тот еще квест? Несколько лет назад знакомая пенсионерка пыталась это сделать в Жамбылском районе Алматинской области. Для этого необходимо было вызвать из райцентра (а это 30 километров от дачи) пожарных, электриков, представителей земельного комитета, санэпидслужбы - список большой, чтобы каждый специалист дал свое заключение. Сыграл человеческий фактор, и все затянулось. Женщина бросила эту затею. Может, стоит вначале упростить процедуру?

В комментариях к поправкам говорится, что снимать с уже имеющейся регистрации дачников не будут. Тогда еще больше вопросов к миграционной службе. Получается, уже прописанные казахстанцы - одного сорта, а те, кто только планирует прописаться, - другого?

А пока среди проживающих на дачах переполох, потому что адекватного и широкого разъяснения поправок и действующих норм от миграционной службы нет. В каком виде будет окончательный вариант правил регистрации внутренних мигрантов? Или напугали, обсудили, а в итоге все оставили без изменений?

Елена КОЭМЕЦ, фото автора и Владимира ЗАИКИНА, Алматы