Не за штраф, а за совесть

Право руля

Прежде всего поправки затронули блок водительских статей кодекса. Например, в соответствии со статьей 590 (“нарушение правил эксплуатации транспортных средств”) ужесточается наказание за управление автомобилем без номера или транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке. За это полагается штраф в размере 10 месячных расчетных показателей (сейчас 1 МРП составляет 3180 тенге). Особо это касается тех, кто ездит на ввезенных из-за рубежа автомобилях с транзитными номерами, не стоящих на учете в нашей стране. А если совершить такое правонарушение повторно в течение года, то штраф удвоится или даже последует лишение права управления автомобилем на один год. Раньше наказание за такой повтор вовсе не предусматривалось.

За управление транспортом с заведомо подложными или поддельными номерами, в том числе оборудованными устройствами и материалами, препятствующими идентификации номерных знаков либо позволяющими их видоизменять или скрывать, до сих пор полагался штраф в размере 20 МРП или лишение прав на год. Теперь же любителям разъезжать инкогнито грозит административный арест до пяти суток с одновременным лишением прав на один год.

В случае если номера машины по какой-либо причине решило скрыть лицо, к которому административный арест неприменим (а это беременные и женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетние, инвалиды I и II групп, женщины в возрасте свыше 58 лет и мужчины старше 63 лет, а также мужчины, которые в одиночку воспитывают детей младше 14 лет), ему будет назначено наказание в виде штрафа в 40 МРП и лишения прав на один год.

Строже стало и наказание за невыполнение требования сотрудника полиции и представителей органов транспортного контроля об остановке машины. Штраф за это увеличивается с 30 до 40 МРП. Кроме того, теперь нарушителя могут даже арестовать на трое суток. За повторное нарушение последуют лишение прав на один год и административный арест на срок до пяти суток.

А для тех, кто попался на этом правонарушении, уже будучи лишенным прав или же вовсе их не имея, штраф вырос с 50 до 60 МРП, но он может быть заменен административным арестом на 15 суток.

И другие официальные лица

Ряд поправок ужесточают ответственность, связанную с нарушениями при исполнении должностных полномочий. В частности, кодекс дополнен статьей 664-1 (“неисполнение постановления прокурора”). За игнорирование постановления надзорного органа грозит штраф в 15 МРП, если это действие (или же бездействие) не будет содержать признаки уголовно наказуемого деяния. Повторное неисполнение прокурорского постановления в течение года обер­нется штрафом уже в 30 МРП.

Увеличивается срок давности для привлечения должностных лиц к административной ответственности за незаконное проведение проверок с двух месяцев до года. То есть теперь у предпринимателей будет значительно больше времени на то, чтобы обжаловать итоги незаконных проверок.

Кроме того, должностные лица теперь подпадают под штраф в 100 МРП за неосвоение средств государственного внешнего займа в срок, установленный договором. При этом в кодексе пояс­няется, что под должностным лицом следует понимать первого руководителя администратора бюджетной программы, ответственного за реализацию бюджетного инвестиционного проекта или институционального проекта, финансируемого за счет займов.

Порочная связь

Поправки внесены также в главу 31 “Административные правонарушения в области информатизации и связи”. Предоставление пользователям услуг, не соответствующих по качеству стандартам и техническим нормам, теперь влечет штраф на физических лиц в размере 10 МРП, на субъектов малого предпринимательства - 20 МРП, на субъектов среднего предпринимательства - 40 МРП, на субъектов крупного предпринимательства - 1000 МРП. Ранее такой штраф для субъектов крупного предпринимательства составлял 100 МРП.

Остается надеяться, что десятикратное увеличение штрафа за медленный трафик сделает интернет в Казахстане в десять раз быстрее.

Лоскутное одеяло

Юрист Станислав ЛОПАТИН полагает, что принятые изменения можно сравнить с пестрым ковром или с солянкой:

- Я считаю, что надо не придумывать новые законы, а добиваться того, чтобы исполнялись действующие.

Многие изменения получились косметическими. Например, заменили слово “инвалиды” на “лица с инвалидностью”, а вместо “реабилитации” будет “реабилитация и абилитация”. От этого, по сути, ничего не поменяется, но кто-то где-то успешно отчитается за освоенные деньги, выделенные на улучшение условий для инвалидов.

Еще часть изменений связана с перетасовкой статей. Например, убирается ответственность за стрельбу из огнестрельного, газового, электрического, пневматического и метательного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах, потому что теперь за это будут привлекать по статье “неправомерное использование оружия”. Это можно счесть за наведение порядка в кодексе и устранение дублирующих статей.

Еще появились новые составы правонарушений и ужесточили текущие. То, за что раньше не наказывали, теперь будет наказуемо. Таких статей много в разных отраслях - бюджетных, образовательных, налоговых и т. п. Тех, которые касаются водителей, капля в море, всего пара статей. Отдельный интерес представляют нормы, ужесточающие ответственность за неповиновение сотрудникам власти на фоне норм, связанных с использованием и применением оружия. Создается впечатление, что власти опасаются вооруженных бунтов.

Есть одна норма, направленная на разгрузку судов: чтобы по некоторым делам штрафы выносились не судами, а госорганами. Есть и наоборот: от гос­органов передали судам, и таких много. В итоге суды будут еще больше нагружены.

Последняя группа изменений - это устранение опечаток, ошибок. Дело нужное, но очень много ошибок так и не исправили, может быть, до сих пор не заметили.

Комментарий в тему

Предсказуемые последствия

Поправки в Кодекс об административных правонарушениях вряд ли сделают граждан более законопослушными, считает глава Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений ЖОВТИС. По его мнению, увеличение суммы штрафа лишь имитирует процесс воспитания в казахстанцах законопослушания.

- Одно время у нас считали, что штрафы слишком высокие, и их снижали. Теперь, видимо, начался обратный процесс, - говорит Евгений Жовтис. - Данные поправки, на мой взгляд, - продукт правотворчества силовых структур. Тренд тут очевиден и, с моей точки зрения, не очень верен. Заключается этот тренд в ужесточении репрессий, а это всегда иллюзия. Конечно, наказания за административные правонарушения должны быть, но они должны быть адекватны и соразмерны. Если вы увеличиваете размер взыскания, то вам придется постоянно усиливать репрессии, чтобы люди в конце концов испугались, но гарантированного результата это не дает.

По словам правозащитника, тут понятна логика в отношении, например, дорожно-транспорт­ных правонарушений: штрафы небольшие, люди их не очень-то боятся, поэтому давайте штрафы увеличим. Хорошо, однако вместе с этим увеличивается и сумма взятки. Уйти можно даже из-под большого штрафа, но стоить это будет дороже. Даже в огромной сумме для государства смысла нет, пока есть возможность коррупционной схемы.

- Главной целью любого взыс­кания должна быть адекватная реакция власти на совершенное правонарушение, - считает Жовтис. - Во вторую очередь - профилактика, когда гражданин четко понимает, что его накажут за то или иное нарушение. То есть будет штраф или большой штраф, а в конце этой шкалы находится смертная казнь, которую у нас, к счастью, отменили. Так вот, для того чтобы бороться с правонарушениями, нужен целый комплекс факторов, и увеличением суммы штрафа дело точно не ограничивается. Главнейший фактор тут - неотвратимость наказания. Как бы вы ни увеличивали штрафы или сроки заключения, если присутствует вероятность избежать наказания, то все это не имеет смысла. Так уж случилось, что у нас общественная мораль строится не на том, чтобы соблюсти закон, а на том, как избежать наказания, если ты закон нарушил. Нарушить закон не так уж предосудительно, главное - не попасться. Поэтому увеличение штрафов - это иллюзия контроля. Да, штрафы нужны. Как нужны наказания за правонарушения в целом. Но ужесточение само по себе ничего не дает! Казахстан когда-то занимал третье место по количеству осужденных на сто тысяч населения. Но это не решало проблему преступности. Решить какие-то конкретные проблемы путем увеличения штрафов тоже вряд ли получится.

Владислав ШПАКОВ, Нур-Султан

ОПРОС В ТЕМУ

Кому станет лучше от поправок в Административный кодекс?

- Госорганам: народ станет дисциплинированнее, а бюджет пополнится штрафами.

- Гражданскому обществу: из-за боязни штрафов население станет воспитаннее и культурнее.

- Коррумпированным силовикам: большие штрафы можно будет заменить небольшой взяткой.

- Никому, у нас хромает исполнение любых законов.

Проголосовать можно на сайте газеты “Время” www.time.kz

Возвращаясь к напечатанному

Мнения наших читателей

Как защитить женщину и детей, которых избивает глава семейства?

- Арестовать дебошира по заявлению пострадавшей…...............................11%

- Арестовать по заявлению любых свидетелей - соседей, учителей, коллег.....26%

- Арестовать без заявления, по факту насилия...........................................50%

- Зачем арестовывать? Нужно разобраться, предупредить............................5%

- Это их семейное дело, сами разберутся....................................................8%