«Конституционная реформа — это системный процесс» — эксперт
Конституционная реформа — фундамент эволюции права в Казахстане. Николай ТУРЕЦКИЙ, эксперт в области законодательства и доктор юридических наук, объясняет, почему обновление Конституции стало необходимым ответом на запросы гражданского общества и как оно меняет систему сдержек и противовесов в государстве:
Конституция как Основной закон государства определяет не только архитектуру публичной власти, но и ценностные ориентиры правовой системы в целом. В этом смысле конституционная реформа выступает не как разовый политико-правовой акт, а как системный процесс обновления правовых институтов, механизмов реализации власти и гарантий прав человека.
Современная конституционная реформа в Республике Казахстан отражает объективную потребность адаптации правовой системы к новым социальным, политическим и правовым реалиям. Реформирование конституционных основ стало логическим продолжением курса на построение правового государства, усиление принципа верховенства Конституции и повышение роли права в регулировании общественных отношений. В этом контексте конституционная реформа справедливо рассматривается как новый этап развития всей правовой системы страны.
Конституционная реформа представляет собой комплекс взаимосвязанных изменений конституционных норм и механизмов их реализации, направленных на совершенствование государственного управления и правового статуса личности. Она затрагивает фундаментальные основы правовой системы, определяя её долгосрочное развитие. Значение конституционной реформы заключается в том, что именно на уровне Конституции закрепляются принципы организации государственной власти, система сдержек и противовесов, гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также основы взаимодействия государства и гражданского общества. Следовательно, любые изменения конституционного характера неизбежно трансформируют всю систему законодательства и правоприменительной практики.
Необходимость конституционной реформы в Казахстане была обусловлена совокупностью внутренних и внешних факторов. К числу ключевых предпосылок относятся рост правосознания граждан, развитие институтов гражданского общества, а также расширение возможностей граждан по участию в принятии государственных решений, например, через Қазақстан Халық Кеңесі (статьи 70–71 проекта Конституции). Также важным фактором стало изменение функционального назначения отдельных институтов власти — переход от двухпалатного парламента к однопалатному Курултаю (раздел IV проекта Конституции).
Одним из центральных направлений реформы стало перераспределение властных полномочий между ветвями государственной власти. Усиление роли парламента и правительства при одновременном уточнении полномочий главы государства направлено на формирование более сбалансированной модели государственного управления.
Конституционная реформа оказывает многоуровневое воздействие на правовую систему Казахстана. Во-первых, она задаёт новые ориентиры для развития отраслевого законодательства, требуя его приведения в соответствие с обновлёнными одиннадцатью конституционными принципами (см. ч. 1 статьи 3 проекта Конституции). Во-вторых, реформа изменяет правоприменительную практику, повышая значение конституционных норм как норм прямого действия. В-третьих, конституционная реформа способствует формированию новой правовой культуры, в которой приоритет отдаётся правам человека и справедливости.
Конституционная реформа выступает стратегическим инструментом модернизации государства. Её успешная реализация зависит не только от качества конституционных изменений, но и от готовности государственных органов, судов и общества воспринимать Конституцию как реальный регулятор общественных отношений. В перспективе конституционная реформа должна привести к укреплению доверия граждан к государственным институтам, повышению эффективности государственного управления и устойчивости правовой системы в целом. В этом смысле она является не завершающим этапом, а основой для дальнейшего эволюционного развития права.
Конституционная реформа представляет собой качественно новый этап развития правовой системы, отражающий стремление к построению подлинно правового, демократического и социального государства. Она направлена на укрепление принципа верховенства Конституции и усиление гарантий прав и свобод человека. Историческое значение конституционной реформы заключается в том, что она формирует правовые основы долгосрочного развития государства, обеспечивая устойчивость, предсказуемость и справедливость правового регулирования.
Турецкий Николай Николаевич, д.ю.н., главный научный сотрудник Института законодательства и правовой информации МЮ Республики Казахстан
