Новый исторический поворот

Пятый форум Национального курултая стал самым насыщенным по количеству важных заявлений главы государства. Но только к финалу его участники вместе с сотней журналистов из Астаны и Алматы, впервые в таком количестве собравшихся осветить диалог власти и социума на высшем уровне, узнали: они присутствуют на историческом - последнем заседании НК. Вот каким его запомнит корреспондент «Времени».

Парламенту больше власти

Касым-Жомарт ТОКАЕВ объявил ряд принципиальных изменений в политическом устройстве Казахстана.

Он предложил переименовать будущий, теперь уже — однопалатный парламент в Курултай, подчеркнув историческую и культурную значимость нового названия, обозначив при этом количественный состав нового законодательного органа: 145 мандатов, до трех заместителей председателя и не более восьми профильных комитетов.

- Новый законодательный орган должен обеспечить максимальную законодательную поддержку масштабным преобразованиям в стране. Если мы посмотрим на лучшие мировые практики, то для этого нет необходимости увеличивать число депутатов. Поэтому вопрос не в количестве, а в качестве! Самое главное, парламент должен быть укомплектован по-настоящему патриотичными гражданами - квалифицированными специалистами, - подчеркнул президент.

В новом депутатском корпусе, отметил Токаев, не должно быть специально назначенных «особых лиц», все должны избираться по единому общему порядку. Он отклонил предложения оставить президентскую квоту в новом парламенте:

- Среди депутатов не должно быть специально назначенных «избранных лиц». Соответственно, специальная квота Ассамблеи народа Казахстана также отменяется.

К слову, чуть позднее всем станет известно, что АНК прекращает свое существование, на базе которой, а также самого Нацкурултая будет создан Народный совет — Халық кеңесі, но пока продолжим о квотах.

- Некоторые предложили отменить также квоты для молодёжи, женщин и лиц с особыми потребностями, но это совсем другой вопрос, - сказал Токаев. - Эти квоты является явным проявлением принципа социальной справедливости, а также важным требованием, учитывающим всех общественно-политических представителей страны. Поэтому предлагаю оставить эти квоты без изменений.

Парламент, подчеркнул президент, будет формироваться на основе пропорциональной системы, что, по мнению Токаева, укрепляет институциональную роль политических партий и повышает их ответственность перед обществом.

Что касается проходного барьера для партий, то, заявил глава государства, он останется прежним:

- Основные положения, касающиеся проходного барьера, были введены пять лет назад по инициативе Национального совета общественного доверия. Они снизили доминирование крупных политических сил и усилили конкуренцию. После этого впервые в истории страны в мажилис прошли 6 партий. Считаю правильным сохранить проходной барьер на уровне 5 процентов.

При этом президент выступил за сохранение ныне действующей системы при выборах местных представительных органов власти:

- Некоторые партии предложили формировать все уровни местных маслихатов также по пропорциональной системе. Однако я считаю, что в регионах следует сохранить мажоритарную систему. Важно, чтобы голоса и мнения местных жителей были услышаны. Это для меня принципиальная позиция.

Президент также обозначил основные штрихи будущего однопалатного парламента. Срок полномочий депутатов составит 5 лет. Помимо этого будет изменена процедура принятия законов.

- Предлагается трехэтапная процедура. На первом этапе депутаты в целом одобряют законопроект. Затем одобряют поправки и в завершение - принимают закон, - сообщил Токаев.

По его словам, эти изменения направлены на повышение качества законодательства и эффективности парламента.

- Мы укрепим институциональные основы государства и сформируем устойчивую политическую систему в соответствии с принципом «Сильный президент - влиятельный парламент - подотчетное правительство». В этом и заключается наша главная цель, - заявил глава государства.

Одним из ключевых предложений стало расширение полномочий депутатского корпуса.

- Предлагается также наделить депутатов высшего представительного органа страны полномочиями по избранию всех судей Верховного суда по представлению президента, - сказал Токаев.

В настоящее время кандидатов в Верховный суд рекомендует Высший судебный совет, утверждает президент, а окончательно избирает сенат. Предлагаемая же модель, по словам главы государства, станет важным институциональным шагом.

- Это большой шаг в развитии казахстанского парламентаризма, укреплении системы сдержек и противовесов между ветвями власти, - подчеркнул президент.

Кроме того, планируется изменить порядок формирования Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии. Токаев напомнил, что сейчас эти функциональные вопросы распределены между мажилисом, сенатом и президентом.

- Теперь же предлагается, чтобы назначение всех членов этих важных государственных структур осуществлялось исключительно с согласия парламента, - отметил президент.

Таким образом, в случае принятия поправок парламент получит существенно расширенные полномочия.

Высокая должность с приставкой «вице»

Одним из наиболее резонансных предложений стала идея введения должности вице-президента страны. Касым-Жомарт Токаев уточнил:

- Назначать вице-президента будет президент с согласия парламента большинством голосов. Круг полномочий определит сам глава государства.

По его словам, вице-президент будет представлять интересы Казахстана на международных форумах и переговорах с делегациями зарубежных стран, работать с отечественными и зарубежными общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями, а также представлять интересы президента в парламенте.

- Основные положения, касающиеся служебного функционала вице-президента, следовало бы отразить в тексте Конституции, - полагает Токаев.

Он считает, что создание этой должности стабилизирует процесс управления и вносит ясность в иерархию власти, при этом «данные конституционные нововведения не означают ослабление самого института президентской власти».

- Напротив, пост президента остается главным в государственной системе, - заявил глава государства, вместе с тем сообщив, какая должность будет ликвидирована:

- Упразднению подлежит часть аппаратных структур, обеспечивающих деятельность действующего парламента, а также должность государственного советника.

После этих слов Касым-Жомарт Токаев повернулся к сидевшему рядом с ним по правую руку госсоветнику Ерлану КАРИНУ и добавил:

- I am really sorry (Мне правда очень жаль).

Карин в ответ понимающе кивнул головой.

Встречайте: Халық кеңесі

Теперь о Народном совете Казахстана. Новый форум, по словам Токаева, станет высшим консультативным органом, в котором будут представлены все этносы, группы населения и регионы.

- Халық кеңесі должен получить право законодательной инициативы, что, конечно, значительно усилит его статус. Высшим органом Совета станет сессия, созываемая не реже одного раза в год. Совету будет передан базовый функционал Ассамблеи народа по вопросам межэтнического и межконфессионального согласия.

Вместе с тем новый орган сфокусируется на выработке предложений по совершенствованию внутренней политики, продвижению и разъяснению вопросов государственной идеологии, а также положений Конституции и других важнейших документов нашего государства. В ведение Совета перейдет функция проведения съездов лидеров мировых и традиционных религий и других гуманитарных форумов, имеющих государственное значение.

В состав Халық кеңесі войдут 126 человек: по 42 представителя от этнокультурных объединений, маслихатов и общественных организаций. Все члены Народного совета будут назначаться президентом, а председатель - избираться самими членами. Статус и порядок формирования Совета предполагается закрепить отдельным разделом в Конституции и специальным конституционным законом.

- На новом этапе реформ Казахстану необходима широкая платформа или трибуна для регулярного проведения общенационального диалога по всем вопросам общественного развития. Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершёнными. Народный совет станет новым государственным органом, вобравшим в себя опыт консультативных структур других стран, - заявил Токаев.

Досрочные выборы - по чёткому регламенту

Еще одна принципиально важная новелла - порядок проведения внеочередных выборов в случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий.

При этом Токаев не преминул напомнить ныне действующую, хотя и в теории, процедуру: в случае преждевременного оставления президентом своей должности его функции на оставшийся срок переходят к спикеру сената.

- Если у председателя сената нет возможности управлять государством, - продолжил Токаев, - полномочия переходят к соответствующим должностным лицам в установленном порядке. В этом случае ключевым является понятие «оставшийся срок», который может составлять как шесть месяцев, так и шесть лет. Поэтому в случае досрочного ухода президента с должности необходимо, чтобы в Основном законе была чётко прописана норма о проведении внеочередных выборов в течение двух месяцев.

Эта норма, подчеркнул Токаев, соответствует международной практике и обеспечивает законность прихода к власти нового главы государства:

- Любой глава государства должен приходить к власти через выборы, то есть законным образом. Это непоколебимый принцип, который должен оставаться неизменным и для будущих президентов.

А вот структура и функционал администрации президента, по его словам, будут реформированы в соответствии с практической необходимостью.

Конституции - новый масштаб

Для подготовки всех изменений будет создана конституционная комиссия. Президент отметил, что первоначально планировалось изменить около 40 статей Основного закона, однако масштаб реформ оказался значительно шире.

- Предстоящие изменения будут еще более масштабными. По сути, мы стоим на пороге шага, сопоставимого с принятием новой Конституции, - сказал Токаев.

В состав комиссии войдут более 100 человек - члены Нацкурултая, юристы, представители СМИ, маслихатов и общественных советов. Возглавит комиссию председатель Конституционного суда.

Президент также заявил о необходимости обновления преамбулы Конституции и устранения ранее допущенных терминологических и стилистических ошибок.

- В рамках конституционной реформы мы должны устранить и эти пробелы, - отметил он.

По словам Токаева, преамбула должна отражать национальные ценности и историческую преемственность казахской государственности.

- Мы должны заново переписать преамбулу Основного закона так, чтобы она подчеркивала наши национальные ценности и оставалась актуальной вне зависимости от времени, - заявил президент.

Отдельно он предложил закрепить в Конституции принцип высшей цели государства:

- Мы все ставим своей высшей целью Справедливый Казахстан и достигнем её, - выразил уверенность Касым-Жомарт Токаев.

Президент добавил, что в Основном законе также должны быть отражены принципы правового государства, бережного отношения к природе и защиты окружающей среды, которые не подлежат пересмотру или эрозии.

Жизнь продолжается

Казахстанский лидер сделал на заседании Нацкурултая и ряд других важных заявлений, касающихся общества, экономики, в том числе в частности энергетики, и дипломатии.

Он поручил проинспектировать департамент полиции Шымкента в связи с резонансным убийством Нурай СЕРИКБАЙ, отвергшей ухаживания нелюбимого человека. Токаев отметил, что Генпрокуратура должна провести тщательное расследование дела, а МВД - дать правовую оценку действиям местных полицейских. И уже через несколько часов глава полиции Шымкента Нурлан АЛМАСБЕКОВ и его первый зам были освобождены от должностей.

Глава государства выразил претензии к профильным чиновникам, экономистам и специалистам, подчеркнув необходимость системного подхода к вопросам развития грузовой авиации и энергетики.

Он с сожалением и упреком высказал, что Казахстан упустил возможность стать евразийским центром авиаперевозок грузов из-за безалаберного администрирования и попустительства со стороны уполномоченных лиц.

По его мнению, добыча и использование угля в промышленных масштабах требуют статуса национального проекта, поскольку страна обладает огромными запасами угля, которых хватит еще на 300 лет. Решить вопросы развития угольной генерации с применением современных технологий «для полной нейтрализации вредного воздействия на экологию» Токаев поручил правительству до 20 марта. Он подчеркнул необходимость опережающего ввода новых энергетических мощностей, не дожидаясь окончания строительства атомных электростанций.

Токаев также заявил о возможности корректировки недавно принятого Налогового кодекса с учётом предложений общественности для сохранения качественного экономического роста, отметив, что этот документ не является «священным писанием» и в него можно вносить изменения.

Кроме того, глава государства объяснил, почему Казахстан присоединился к Авраамским соглашениям, подчеркнув, что дипломатия - это инструмент достижения компромиссов и долгосрочного интереса государства и что подписание международных соглашений не может быть отозвано задним числом.

Токаев обозначил приоритет внешней политики Казахстана как безусловное обеспечение территориальной целостности, безопасности и суверенитета страны. Он подчеркнул, что все международные шаги Казахстана подчинены именно этой задаче и не носят ситуативного или декларативного характера. По его словам, речь идет не о лозунгах, а о фундаментальном принципе национальной стратегии в условиях нарастающей глобальной нестабильности.

- Мы выступаем на стороне здравого смысла и справедливости и всегда будем руководствоваться этой политикой. Для меня, главы казахского государства, Независимость - превыше всего! - заявил президент.

Токаев отметил, что Казахстан сегодня позиционирует себя как ответственную среднюю державу и крупнейшее по территории государство исламского мира, что накладывает особую ответственность на его внешнеполитический курс. По словам президента, в дипломатии цена ошибочного решения может быть чрезвычайно высокой и нанести долгосрочный ущерб национальным интересам.

Глава государства отдельно остановился на внутреннем измерении Независимости, подчеркнув, что она невозможна без общенационального единства и согласия. По его мнению, укрепление сплоченности общества является не менее важной задачей, чем защита суверенитета на внешнем контуре.

Президент призвал общество «отказаться от менталитета нации, не преодолевшей исторические травмы».

- Обвинять в своих бедах другие народы, вести бесконечные дискуссии о своей горькой судьбе - это пережиток прошлого. Весь мир меняется - пора меняться и нам, - заявил он.

В завершение выступления Президент подчеркнул, что казахстанская нация по историческим меркам является молодой, а значит должна смотреть вперед и развиваться в соответствии с требованиями времени.

Зал аплодировал 36 раз во время выступления президента и почти столько же после - во время церемонии награждения наиболее активных членов Национального курултая, внесших важную лепту в реализацию проводимых в республике реформ. Различных орденов были удостоены 44 гражданина.

Пятая сессия Национального курултая стала последней в его нынешнем формате. Следующее заседание пройдет под флагом Халық кеңесі - Народного совета Казахстана.

Тогжан ГАНИ, Кызылорда