Вице-министр торговли и интеграции ответила на запрос

- Серик Макашевич, к нам в редакцию обратились представители Союза полеводов Казахстана. Они встревожены вашим недавним заявлением представителям СМИ о том, что с нового года на экспорт семян подсолнечника правительством будет введена экспортная пошлина.

Фермеры обеспокоены тем, что решение о пошлине, несмотря на концепцию «слышащего государства»,  принимается кулуарно и без учета интереса представителей отрасли. С производителями подсолнечника не проводится никакой разъяснительной работы. Более того, Министерство торговли и интеграции уклоняется от обсуждения проблемы. А письма и аналитические записки с расчетами производителей  подсолнечника просто игнорируются. Фермеры жалуются, что вы уклоняетесь от встреч и не даете возможности им изложить свои аргументы по поводу ошибочности данного решения.

Готовы ли вы открыто обсуждать вопросы по ограничению экспорта семян подсолнечника со всеми заинтересованными сторонами? Возможна ли ваша встреча с представителями отрасли в присутствии экспертов, журналистов?

- В первую очередь отмечаем, что вопросы регулирования ввоза/вывоза товаров, затрагивающие экономические интересы бизнеса, в обязательном порядке предварительно обсуждаются с бизнесом, отраслевыми ассоциациями и Национальной палатой предпринимателей «Атамекен».  Вопрос регулирования вывоза семян подсолнечника не стал исключением и активно обсуждался с привлечением как производителей, так и переработчиков семян масличных культур.

Так, только в октябре – декабре 2022 года было проведено 3 заседания МВК, а также ряд межведомственных совещаний, в которых принимали участие представители аграриев, занимающихся выращиванием подсолнухов, так и масложировые заводы, а также НПП «Атамекен».

 27 декабря 2022 года Министерство торговли и интеграции в режиме онлайн организовало обсуждение проекта приказа об установлении экспортной таможенной пошлины на вывоз семян подсолнуха с участием представителей НПП «Атамекен», МСХ,  производителей подсолнечника и растительного масла,  отраслевых союзов и ассоциаций (всего свыше 40 участников) и других заинтересованных участников рынка.   Обсуждения поднятых вопросов и озвученных предложений будут продолжены на уровне Межведомственной комиссии по вопросам внешнеторговой политики и участия в международных экономических организациях (МВК). Отмечаем, что решения об одобрении введения меры принимаются МВК, постоянным членом которой является НПП «Атамекен». На заседаниях МВК могут также принимать участия представители ассоциаций.

- Каков размер пошлины? Будет ли она распространяться на поставки подсолнечника в страны ЕАЭС, СНГ? Каков предполагаемый суммарный годовой объем этого сбора? Какие цели преследует министерство торговли, вводя пошлину? Экспортная пошлина вводится только отношении подсолнечника или пошлинами будет облагаться и другая продукция сельского хозяйства?

- Вопрос необходимости ограничения вывоза семян подсолнечника впервые рассматривался в 2020 году, на фоне пандемии коронавируса, в целях недопущения дефицита подсолнечного масла на внутреннем рынке. Аналогичные меры вводились и в соседних странах.

Далее, в апреле 2021 года на фоне существенного роста мировых цен на подсолнечник и роста экспорта были введены квоты на экспорт семян подсолнечника.

Размер квоты был установлен исходя из среднего объема вывоза подсолнечника за предыдущие 3 года. Таким образом, фактического ограничения экспорта не произошло. В январе – октябре 2022 года экспортировано 222,5 тыс.тонн, в том числе внутри квоты 140 тыс.тонн, что на 76% больше уровня аналогичного периода 2021 года 126,4  тыс. тонн.

Обращаем внимание, что квота прекратила действие в сентябре текущего года.

- В заявление о том, что экспорт семян подсолнечника будет облагаться пошлиной вы говорили, что данная мера предусматривается в качестве «контроля за растительным маслом». Можно объяснить, что вы имели в виду под контролем? Разве экспорт продукции АПК не контролируется сейчас через квоты Министерства сельского хозяйства? Вы вводите еще один инструмент контроля из-за того, что Минсельхоз чем-то дискредитировал свою работу? Не является ли введение экспортной пошлины скрытым лоббированием интересов маслозаводов?

- В результате действия квоты производство подсолнечного масла за январь-ноябрь 2022 года, по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, увеличилось на 67%.

За указанный период экспортировано 204,8 тыс. тонн масла подсолнечного, что в 2,5 раз больше аналогичного периода 2021 года (79,9 тыс. тонн). На это повлиял старт новых масложировых предприятий, запустившихся в 2021/22 гг (Qazaq Astyq Group, Бота-2015, Алтын Шыгыс и другие).

В сезоне 2021-2022 гг. рост цен на семена подсолнечника превысил уровень 55%, в то время как рост цен на масло подсолнечное составил только 16%.

Таким образом, введение нетарифных мер на вывоз семян подсолнечника положительно сказалось на сдерживании цен на готовую продукцию (масло подсолнечное), росте его экспорта, увеличении производства, открытии новых предприятий.

- Во время вышеупомянутого заявления СМИ по поводу введения экспортной пошлины, вы дали гарантию, что нововведение позволит маслозаводам выпускать растительное масло по цене 750 тенге за литр. Чем обоснована эта цена (можно подробную калькуляцию), и какова вероятность того, что маслозаводам удастся ее продержать хотя бы на протяжении одного календарного года? Какая цена на масло в этом случае будет в розничной торговле? Какой объем масла будет реализовываться по этой цене, и какова ежегодная потребность в этом продукте в нашей стране? Сколько для этого количества масла требуется семян подсолнечника? Сколько семян подсолнечника в среднем собирается в Казахстане ежегодно?

   - В связи с прогнозируемым мировым дефицитом, связанным с геополитической ситуацией и принимаемыми ограничительными мерами Российской Федерации и существенным сокращением поставок из Украины (лидерами производства масла и семян), в настоящее время наблюдается рост мировых цен на семена подсолнечника, что делает экспорт привлекательным. При этом возникает риск недозагрузки отечественных маслозаводов и роста цен готового товара.

В этой связи, отечественными масложировыми предприятиями было предложено повторное введение ограничительных мер в отношении экспорта подсолнечника.

Однако, в ходе заседания МВК (Протокол от 5 декабря 2022 года № 92) одобрено установление экспортных таможенных пошлин на вывоз семян подсолнечника в размере 20%, но не менее 100 евро за тонну, а также введение тарифной квоты, в рамках которой экспорт будет осуществляться беспошлинно.

Данная мера будет распространяться как на страны дальнего зарубежья, так и на страны СНГ. В отношении стран ЕАЭС, в соответствии с Договором о ЕАЭС, данная мера распространяться не будет.

Согласно предварительному решению, размер квоты будет установлен на уровне среднего объема экспорта за предыдущие года.

Таким образом, данная мера позволит 1) беспошлинно экспортировать семена подсолнечника в исторически сложившихся объемах, 2) сдержать отток сырья и не допустить рост цен готового товара на внутреннем рынке.

В настоящее время Министерством, совместно с заинтересованными государственными органами, а также аграриями и переработчиками, разрабатывается механизм распределения квоты и определение объемов квоты.

- Согласно предоставленного нашей редакции анализа Союза полеводов Казахстана, до 2018 года (год начала существенных ограничений) динамика производства масел была логичной и предсказуемой. В стране выпускалось определенное количество нерафинированного масла. Далее из него частично делалось рафинированное. Часть сырья проходила полный цикл сразу на заводе, поэтому показатель «раф» всегда превалировал над «нераф».

С 2018 года ситуация меняется: «нераф» значительно стал превышать «раф», который волатировал по рыночным законам – в зависимости от доступности готового продукта для потребителя, а также управлялся объективным фактором – демографическим ростом.

В 2022 году эта диспропорция достигла колоссальных размеров. Из упомянутого анализа следует вывод, что меры сдерживания цен и экспорта семян стимулируют только вывоз сырого масла за рубеж. Подтверждает этот вывод и цены на литр подсолнечного масла в розницу, которые росли, вопреки работавшим весь в 2021 и 2022 годах ограничениям.

Фермеры опасаются, что новыми ограничениями правительство введет отрасль в стагнацию, а через год ограничения все равно придётся отменить, но наши производители за это время потеряют рынки сбыта, которые займут российские производители семян подсолнечника. Можете ли вы дать гарантию, что этого не произойдет и правительственная инициатива по экспортной пошлине на подсолнечник, на самом деле не принимается в интересах сельхозпроизводителей Российской Федерации?

- В настоящее время МСХ, совместно с заинтересованными государственными органами, НПП «Атамекен» и производителями подсолнечного масла, проводится работа по принятию Плана действий по стабилизации цен на подсолнечное масло (рафинированное и нерафинированное) на внутреннем рынке Казахстана, которым предусматривается принятие перерабатывающими предприятиями встречных обязательств по установлению фиксированных цен на подсолнечное масло при реализации на внутреннем рынке.

В вышеуказанном проекте Плана действий предусмотрена фиксированная цена реализации произведенного масла подсолнечного на условиях поставки Франко-Завод: нерафинированное – не более 590 тенге/л;  рафинированное – не более 750 тенге/л. Данные параметры установлены с учетом себестоимости производства товара, в том числе, текущих цен на энергоносители, ГСМ, комплектующие, услуги.

Вместе с тем, Планом планируется предусмотреть осуществление прямых поставок производителей подсолнечного масла в торговые сети, а также, в условиях поставки предусмотреть размер вознаграждения не более 10%, в соответствии со статьей 9 ЗРК «О регулировании торговой деятельности».

В проекте Плана действий отражены намерения сторон, при этом уполномоченными государственными органами предусматривается принятие соответствующих решений при несоблюдении предусмотренных Планом действий обязательств со стороны производителей и торговых сетей.

За Серика Жумангарина отвечала вице-министр торговли и интеграции Жанель КУШУКОВА (на фото).