Табак - не дурак
В последующие 15 лет, согласно прогнозам Всемирной организации здравоохранения, в Казахстане от болезней, связанных с курением, умрут почти 2 млн. курильщиков. Между тем в национальной коалиции “За Казахстан, свободный от табачного дыма” считают, что помочь решить проблему сможет повышение акцизов. По мнению общественников, если акцизы на табачные изделия повысятся до 60 тенге за пачку сигарет - будет спасено более 182 тысяч жизней, а доходность госбюджета возрастет до 49 млрд. тенге в год.
Скрытые мотивы
Разговоры о повышении акцизов на табачные изделия в Казахстане идут уже давно. Антитабачные организации заявляют, что в 2014 году пачка сигарет в республике должна стоить не менее 500 тенге. К лоббированию идеи повышения акцизов присоединились и госорганы после вступления Казахстана в Таможенный союз. Сейчас страны-участницы активно договариваются о плане выравнивания акцизных ставок на сигареты и алкоголь внутри союза с тем, чтобы к 2020 году прийти к европейским размерам ставок на акциз - до 45 евро за 1000 сигарет. То есть налог на одну пачку будет около 1 евро. Таким образом ТС намерен минимизировать риск ввоза контрабандной продукции из приграничных стран с тем, чтобы сохранить собственный рынок.
Как видим, и общественники, и госорганы при рассмотрении увеличения стоимости сигарет руководствуются прежде всего не идеей спасения жизней курильщиков, но получением финансовых потоков. Однако и те и другие забывают при этом об одной немаловажной проблеме, которая грозит вылиться в ряд других, намного больших, - контрабанде.
Бои табачного значения
В конце июля довелось мне побывать с командировкой в столице Таджикистана - славном городе Душанбе (см. “Мир во время войны”, “Время” от 31.7.2012 г.). Побывать в восточной стране и при этом не посетить восточный базар - греху подобно. А потому, разменяв доллары на сомони, направил свои стопы на оптовый продуктовый рынок “Фаровон”. Каково же было мое удивление, когда продавцы шепотом стали предлагать мне приобрести оптом сигареты - российские, казахстанские, узбекские, киргизские, ну и, само собой, “оригинал”. К примеру, пачка сигарет Camel казахстанского производства стоит 5 сомони, российского - 10 сомони. Столь популярные сигареты Parlament стоили от 15 до 25 сомони в зависимости от страны их производства.
Интересно и то, что практически все сигареты из Казахстана и России в Таджикистан ввозятся нелегально. Об этом свидетельствуют большие надписи на пачках о вреде здоровья на русском или казахском языках, а также акцизные марки, наклеенные на пачки как попало и куда попало. Из разговора с продавцами выяснилась еще одна любопытная деталь: многие популярные сигареты производятся и вовсе кустарным способом в Афганистане, затем ввозятся в Таджикистан и продаются под видом российских, казахстанских или корейских. В общем, рынок контрабанды табачных изделий в Таджикистане исчисляется сотнями миллионов долларов.
К чему я это рассказываю? Сейчас объясню. Так получилось, что во время нашего приезда в Душанбе в Горно-Бадахшанской автономной области вовсю шли бои между правительственными войсками и боевиками. На тот момент о причине конфликта известно было мало. Это сегодня уже есть информация, что столкновения начались с убийства 21 июля начальника управления ГКНБ по Горно-Бадахшанской автономной области генерал-майора Абдулло НАЗАРОВА. По версии следствия, оперативники генерала Назарова вышли на след табачных контрабандистов, изъяли крупную партию контрабанды и возбудили уголовное дело. Убийство генерала стало расплатой. Следует добавить, что итоги боевых действий в ГБАО более чем плачевны: в ходе спецоперации по уничтожению боевиков погибли 12 военных. Думают ли радетели идеи о повышении акцизов на табачные изделия о таких последствиях? Видимо, нет.
Не в деньгах счастье
Кое-кто может возразить, что конфликт в ГБАО к вопросу о повышении акцизов притянут за уши. Но в том, что риск повторения аналогичной ситуации в Казахстане довольно велик, - сомневаться не приходится. Неужели мнимая возможность увеличения бюджетных поступлений дороже мирного неба над головой и спокойствия граждан?!
Кстати, слово “мнимая” я написал не просто так. Ведь рост цен автоматически увеличивает потоки контрабанды. Согласно исследованию Международного налогового и инвестиционного центра ITIC, незаконный оборот сигарет в мире составляет порядка 11 процентов, или же 600 млрд. сигарет в год. При этом совокупный годовой объем недополученных налоговых поступлений равен 40 млрд. долларов США. То есть увеличение акцизов для приумножения поступлений в бюджет, по сути, приводит к существенному недополучению налогов. А это препятствует развитию государственных программ, в том числе и решению задач здравоохранения, способствует росту коррупции и расширению преступной деятельности.
Приведу в пример расчет, взятый из доклада Oxford Economics: “увеличение акциза до 70 долларов США за 1000 сигарет к 2015 году для стран с низким уровнем дохода, таких как Россия, Беларусь и Казахстан, будет очень опасным. Быстрое снижение покупательной способности на табачные изделия заставит потребителей с более низким доходом приобретать нелегальные продукты, налог с которых не уплачивается”.
И давайте не забывать, что каких-то 10 лет назад страны СНГ имели внушительные “серые” рынки сигарет: к примеру, в соседнем Узбекистане нелегальный рынок достигал 40 процентов, в России - 23 процентов. В то время как в Казахстане этот показатель составлял всего 9 процентов. Стоит ли возвращаться к прошлому?
В предыдущем году в Казахстане было задержано 944 тысячи контрабандных сигарет. И это при нынешних низких ценах на сигареты. А представьте, что будет, если пачка того же Camel или Marlboro будет стоить в Казахстане 500 тенге, а в каком-нибудь соседнем государстве лишь 200 тенге!
Наиболее логично в этой ситуации повышать акцизы постепенно, дабы не допустить увеличения потока контрабанды. Причем делать это с учетом не только своих прошлых ошибок, но и применяя опыт других государств.
Руслан БАХТИГАРЕЕВ, Алматы
