Мигрантская доля
Есть ли у так называемых гастарбайтеров права - или только обязанности? Каких масштабов достигла работорговля в республике, чем привлекателен этот “бизнес”? Куда обращаться, если вы узнали о случаях торговли людьми? Почему трудовую миграцию нужно рассматривать не как импорт проблем, а как человеческую трагедию? Об этом в ходе “прямой линии” нашим читателям рассказали национальные специалисты Международной организации по миграции (МОМ).
Отвечает Светлана БЕКМАМБЕТОВА (на снимке), национальный координатор программ по миграции МОМ, юрист, кандидат психологических наук.
Клара, Алматы:
Я оралманка. Переехала в Казахстан из Узбекистана 8 лет назад. Муж погиб. Родители умерли. Возвращаться смысла нет. Живу здесь одна с дочкой, она уже в шестом классе. Мне приходится каждый месяц продлевать регистрацию. Чтобы получить вид на жительство, мне надо на счету иметь 1 миллион 685 тысяч тенге, а у меня таких денег нет. Без этого нет никакой возможности найти нормальную работу, и ребенка все время грозятся отчислить из школы. Проблема еще в том, что моя мама была казашкой, а папа - узбеком, и я ношу его фамилию. Мне уже не нужны какие-то большие пособия: мне бы понять, какие права у меня есть и как сейчас можно выправить документы.
В отношении переезда оралманов законодательство достаточно четко урегулировано. В основном оралманы сталкиваются с другими вопросами, связанными уже с этапом адаптации. Из ваших, Клара, слов мне понятно, что вы являетесь мигрантом с неурегулированным статусом, то есть работаете без контракта, без разрешения на работу, и, соответственно, у вас нет возможности получать пособия и т. д. Если вы планируете остаться в Казахстане, то для этого вам необходимо оформить вид на жительство. О том, как правильно оформить документы, вы можете получить бесплатную консультацию, придя к юристу в Центр содействия мигрантам (ЦСМ) в Алматы (тел. 3279005).
Что касается проблемы вашей дочери, то, согласно Конвенции о правах ребенка ООН, все дети имеют право на образование. Если вашу дочь хотят отчислить из школы только потому, что она мигрант, просим немедленно сообщить по круглосуточному телефону 11616.
Асия, Шымкент:
Скажите, какие права есть у трудовых мигрантов? Может быть, даже нелегальных? Какую вы проводите работу в этой области? Куда можно обращаться за медицинскими услугами? Везде требуют прописку, и в эти ведомства страшно идти - вдруг депортируют.
Асия, мигранты обладают теми же правами, как и любой человек в нашей стране. Вопрос в том, что национальное законодательство еще не решило вопрос о статусе мигрантов, которые приезжают в Казахстан на заработки, но работают без разрешения и в силу этого не получают доступ к социальным услугам в полном объеме. Вы можете свободно передвигаться по стране, посещать культурные заведения, арендовать жилье, ваши дети имеют право посещать школу. Все мигранты имеют право на бесплатную экстренную медицинскую помощь, и многие беременные женщины-мигранты прибегают к экстренной помощи. Кроме того, при опасных инфекционных заболеваниях (туберкулез, корь, дифтерия, ветряная оспа и др.) мигранты тоже имеют право на бесплатную медицинскую помощь. Но на постоянной основе вы и ваши дети вправе обслуживаться в клиниках только платно. При этом вам необходима регистрация по месту проживания. Депортировать вас просто так власти не имеют права, такое решение может принять только суд.
Мы с нашими партнерами в разных городах Казахстана, конечно же, работаем над решением этих и других вопросов: когда работодатель не выплачивает зарплату, когда у мигранта отбирают документы или разбираемся в случаях, когда у него/нее вообще нет документов, в том числе у детей, когда детей не пускают в школу, когда семье мигрантов угрожают и т. д. В Шымкенте вы можете обратиться в Центр содействия мигрантам по телефону 551300. Или в экстренном случае звоните круглосуточно по тел. 11616, вас перенаправят.
Даниил, Алматы
Как вы считаете, не является ли поощрение трудовой миграции, беженцев и других подобных лиц скрытой формой экспорта социальных, национальных, религиозных проблем бедных стран в развитые?
Даниил, трудовая миграция является глобальным социально-экономическим феноменом XXI века. В этот процесс вовлечен весь мир, и это факт, который следует принять. Трудовая миграция выгодна как странам, откуда люди уезжают, так и принимающим их государствам. В принимающих странах мигранты занимают те трудовые места, на которые местные жители не претендуют, чаще всего это работа в сельском хозяйстве, в системе сервиса, надомные работы, строительство. И именно эта группа трудовых мигрантов требует большего внимания, поскольку основная часть из них работает без разрешения на работу, попадая тем самым в зону риска: оказаться в трудовой эксплуатации, остаться без доступа к социальным услугам.
Многие страны также заинтересованы и в приеме высококвалифицированных специалистов. В Центральной Азии сейчас много специалистов, которые получили хорошее образование за рубежом и мечтают работать по специальности. У трудящихся мигрантов - обычные житейские цели: заработать на дом, на свадьбу, помочь детям, родителям. Большая часть мигрантов мечтает вернуться домой с честно заработанными деньгами. Некоторые из них принимают решение остаться.
Проведенные нами в Казахстане исследования, основанные на статистических данных, ломают стереотип о том, что миграция негативно влияет на криминальную обстановку в странах приема.
Жулдыз АЛМАТБАЕВА, Алматы:
Каковы прогнозы МОМ по следующим вопросам: основные пункты наплыва или концентрации беженцев при конфликтах в Центральной Азии, примерный порядок цифр? Можете ли вы сказать, в какие страны нашего региона пойдут мозги, а куда - просто рабочие руки?
Жулдыз, МОМ проводит исследования и мониторинг на постоянной основе относительно ситуации в области миграции. Дело в том, что Казахстан находится на пути потоков смешанной миграции. В этих потоках из стран Центральной Азии - как трудящиеся мигранты, так и беженцы вместе со своими семьями, детьми. Пик приходится, конечно же, на сезонный период - весну и лето. Официальная статистика по количеству прибывших и выбывших мигрантов показывает, в какие страны двигаются основные потоки мигрантов, в каких отраслях экономики они востребованы. Так, например, согласно данным Министерства труда и социальной защиты населения Казахстана, основная масса иностранной рабочей силы сконцентрирована в республике в сфере строительства (51% в 2010 и 2011 годах). На втором и третьем местах - горнодобывающая промышленность (12,9% и 15,9% соответственно за рассматриваемые годы) и сфера операций с недвижимостью (17,4% и 14,1%). Сейчас мы заканчиваем исследование этого года по миграции из Киргизии и Таджикистана. Что касается ситуации по беженцам, то изучением этого вопроса занимается управление по делам беженцев ООН.
Отвечает Алия АЛИКОВА (на снимке), национальный координатор программ по борьбе с торговлей людьми МОМ:
Антон, Астана:
Недавно услышал в новостях по радио, что во время одного из “круглых столов” МОМ предоставила любопытные данные, согласно которым жертв торговли людьми, оказывается, не вывозят из страны, а эксплуатируют в Казахстане. Приведите, пожалуйста, статистику за последние годы.
С начала 2011-го по август 2012 года МОМ в сотрудничестве с 18 НПО - партнерами в регионах - выявила 248 жертв торговли людьми, 126 из которых стали жертвами принудительного труда в Казахстане, остальные лица были вовлечены в сексуальную эксплуатацию. Все выявленные жертвы получили психологическую, медицинскую и юридическую помощь, часть пострадавших была размещена в шелтеры (временные приюты. - З. А.) МОМ для прохождения реабилитационной программы. Граждане иностранных государств также получили помощь для безопасного возвращения на родину.
За весь период реализации программ по оказанию помощи жертвам торговли людьми - с 2004-го по август 2012 года - было выявлено 858 жертв торговли людьми, вывезенных из Казахстана или ввезенных в страну для последующей эксплуатации.
Вопрос, присланный в редакцию по электронной почте:
Куда можно обращаться в порядке конфиденциальности, если человек вдруг узнал о случаях работорговли? Не хочется потом оказаться преследуемым со стороны криминальных структур или полиции.
В Казахстане уже несколько лет при поддержке МОМ, МВД и ассоциации юридических сил “Союз кризисных центров Казахстана” работает республиканская “горячая линия” 11616 по борьбе с торговлей людьми. Операторы работают круглосуточно, позвонить на “горячую линию” можно как с городских телефонов, так и с телефонов сотовых операторов. Все звонки бесплатны и анонимны.
Отвечает Светлана БЕКМАМБЕТОВА:
Вопрос, присланный в редакцию по электронной почте:
Как осуществляется сотрудничество МОМ с местными правоохранительными органами и официальными инстанциями? Насколько репрезентативен сбор данных? Существуют ли какие-то препятствия при сборе информации?
Поскольку Казахстан является членом МОМ, все государственные организации сотрудничают с нашей миссией на постоянной основе, равно как и миссия МОМ. По вопросам управления миграцией мы взаимодействуем с МВД, по вопросам привлечения иностранной рабочей силы и доступа к социальным услугам - с Министерством труда и социальной защиты населения, по вопросам доступа к образованию - с Министерством образования и науки, по ряду вопросов - с МИД и многими другими государственными органами. МОМ предоставляет свое экспертное заключение при разработке законодательства по миграции, содействует проведению совместных двусторонних встреч со странами отправления мигрантов, проводит обучение сотрудников миграционной полиции, проводит мониторинг ситуации. Что касается сбора статистических данных, то МОМ, согласно отправленным официальным запросам, получает информацию от МВД и Агентства по статистике, других ведомств. Таким образом, статистика репрезентативна. Кроме того, МОМ пользуется данными проведенных исследований. Препятствий при сборе информации нет. Результаты исследований публикуются на вебсайте МОМ Казахстана.
Вопрос от пользователя Боратизатор:
1. Почему МОМ больше специализируется на разовых акциях по противодействию торговле людьми и меньше внимания уделяет регулированию нелегальной миграции в Казахстане?
МОМ в равной степени занимается вопросами миграции и торговли людьми. Наши мероприятия в области миграции разнообразны, но в конечной своей цели связаны единой миссией “Миграция во благо всех”.
В вопросах регулирования нелегальной миграции МОМ проводит экспертизу законодательства, вырабатывает рекомендации, анализирует ситуацию и предоставляет информацию в государственные органы и глобальные отчеты, вместе с государственными и неправительственными организациями прорабатывает пути регулирования. Чем жестче меры регулирования, тем шире потоки нелегальной миграции. Поэтому сегодня актуальны такие меры и механизмы, как заключение двусторонних соглашений со странами происхождения мигрантов, предоставление трудовых патентов, квоты по стране исхода, организованные схемы набора мигрантов. В решение этих вопросов активно вовлечена сегодня наша организация. Сейчас совместно с Комиссией по правам человека при президенте Республики Казахстан мы готовим первый специальный доклад о правах мигрантов.
На постоянной основе МОМ помогает мигрантам из всех стран мира, которые оказались в затруднительных условиях в нашей стране, и мы оказываем содействие в их добровольном возвращении на родину. Только в этом году мы помогли вернуться на родину гражданам Белоруссии, Украины, Молдовы, Таджикистана и Киргизии.
Кроме того, в городах Казахстана открыты центры содействия мигрантам (ЦСМ), где они могут получить бесплатную юридическую помощь, консультации по социальным вопросам и даже ограниченную гуманитарную помощь.
Наши партнеры, известные юристы из неправительственных организаций, помогают мигрантам из всех стран по разным вопросам, связанным с документированием, урегулированием трудовых споров, а социальные работники сопровождают в социальные учреждения. Вы можете бесплатно звонить круглосуточно 11616, и вас перенаправят в ЦСМ вашего города.
2. Согласны ли вы с таким мнением, что больше всего заинтересованы в нелегальной миграции коррупционеры и олигархи?
Нелегальная миграция выгодна прежде всего тем, кто вовлечен в теневую экономику. Чем шире область теневой экономики в странах приема, тем больше она вовлекает мигрантов с неурегулированным статусом. Вокруг нелегальной миграции выстроено очень много всяких схем, на которых зарабатывают те, кто скрывает свои доходы. Нелегальная миграция, которая приводит к таким уродливым формам, как эксплуатация, рабство, детский труд, является частью налаженных паутин преступности - как страновой, так и транснациональной.
Зарина АХМАТОВА, фото предоставлено пресс-службой МОМ, Алматы
