Human rights watch - Казахстану: Играйте по-крупному
Угрозу благоприятному инвестклимату Казахстана может создать неадекватное реагирование на трудовые забастовки. Об этом вчера на пресс-конференции в Алматы заявили представители международной правозащитной организации Human Rights Watch. Там же они презентовали увесистый доклад на двух языках с едва ли не кинематографическим названием “Нефть и забастовки”. Менеджмент крупных нефтяных компаний, работающих в республике, в этом документе, говоря языком синематографа, - “плохие парни”.
- В Казахстане мы работаем 15 лет, исследуем нарушения прав человека с точки зрения международных стандартов и стандартов Международной организации труда. Казахстан ратифицировал все международные конвенции и соглашения в области прав человека, и мы проверяем, выполняет ли Казахстан свои международные обязательства. К сожалению, это не всегда получается, - отметил директор отделения в Европе и Центральной Азии HRW Хью УИЛЬЯМСОН. - Мы бы хотели иметь конструктивный диалог с правительством Казахстана по поводу этого отчета. Поэтому на прошлой неделе мы встретились с представителями четырех государственных органов в Астане, а также с представителями Генпрокуратуры. Через несколько недель мы представим этот отчет правительствам Евросоюза. HRW - не политическая организация, в прошлом году в забастовках нас интересовало только одно: уважаются ли права работников соответствующими организациями и компаниями, - поспешил заверить эксперт.
Прежде чем сделать пять основных далеко идущих выводов относительно забастовок на западе Казахстана, исследователи провели 64 интервью с нефтяниками и профсоюзными активистами, обратились с запросами к руководству компаний, посещали регион. Письма-запросы и ответы на них тоже отражены в отчете. Кроме переписки с Минтруда и соцзащиты населения страны, HRW не получил ответа из этого ведомства.
- Но в четверг (6 сентября. - З.А.) мы встречались с представителями государственных органов, и один из замминистров Министерства труда сообщил, что письмо нам отправляли, но мы его не получили. Нам вручили экземпляр, как только мы переведем его на английский язык, мы повесим текст на сайт, - рассказал Уильямсон.
Представитель HRW в Цент-ральной Азии Мира РИТМАН поделилась результатами исследования:
- В основном отчет фокусируется на усилиях трех компаний по разрешению трудовых споров: “Ерсай Каспиан Контрактор”, “Озенмунайгаз”, “Каражанбасмунай”. Репрессивные законы и практика злоупотреблений законодательством нарушают трудовые права работников, в частности право на коллективные переговоры, право на свободу собраний. Мы выделили пять основных нарушений в области трудовых прав. Во-первых, в казахстанском трудовом законодательстве существует общий запрет на проведение забастовок в некоторых важных отраслях, куда вошел и нефтегазовый сектор. В случаях со всеми тремя указанными компаниями местные суды постановили, что забастовки - незаконные. Между тем МОТ пришла к выводу, что нефтяной сектор не является жизнеобеспечивающей, ключевой в строгом понимании этого слова отраслью, перебои в которой могли бы создать угрозу жизни всего населения. Общий запрет на забастовки на таких производственных объектах значительно ограничивает свободу сотрудников.
- Во-вторых, - продолжила г-жа Ритман, - чрезмерные ограничения в казахстанском законодательстве на право работников предъявлять претензии к работодателю.
Предусмотрена слишком высокая планка по минимальному количеству работников, для того чтобы обращение с претензиями было рассмотрено.
- В-третьих, - отметила правозащитница, - вмешательство местных властей в деятельность профсоюзов.
В качестве примера М. Ритман отметила уголовное преследование профсоюзного юриста Натальи СОКОЛОВОЙ.
Четвертый вывод и, как отметили спикеры, самый важный: в общей сложности свыше двух тысяч работников, принимавших участие в забастовке, были уволены. По критериям МОТ это несоразмерное наказание за участие в трудовых конфликтах.
Заключительное, пятое нарекание правозащитников касалось задержания наиболее активных работников нефтяных компаний.
Резюме HRW: республике надо изменить трудовое законодательство, привести его в соответствие с международными конвенциями.
Все эти выводы и рекомендации изложены на страницах отчета вместе со свидетельствами очевидцев и документами HRW, подтверждающими некоторые этапы исследования.
На вопрос, какую оценку по 100-балльной шкале можно поставить Казахстану в области исполнения законодательства в сфере трудовых прав работников, г-н Уильямсон заметил:
- Ваша страна позиционирует себя как крупный игрок в экономике и геополитике, и если Казахстан имеет амбиции быть глобальным игроком, нужно играть по глобальным правилам.
Зарина АХМАТОВА, фото Владимира ЗАИКИНА, Алматы
