Осторожно: вас крышует государство!

МВД не в состоянии исполнить им же разработанные поправки в законодательство об охранной деятельности - органам внутренних дел требуется принять на работу 30 тысяч сотрудников.

Изменения и дополнения, касающиеся охранников, были приняты 29 декабря 2010 года и вступили в силу с января 2012 года. То есть уже полгода охранная сфера живет по новым правилам. Как выясняется, не все нововведения в профессиональном сообществе воспринимают на ура. Кроме того, в принятом полтора года назад законе масса противоречий. Еще летом прошлого года об этом со страниц нашей газеты высказывался глава Ассоциации охранных организаций РК, генерал-лейтенант Булат БАЕКЕНОВ (см. “В Шубарши был маленький джихад”, “Время” от 20.7.2011 г.). Сегодня бывший глава КНБ, МВД и Службы охраны президента снова возвращается к прошлогоднему разговору о том, кто, кого и как охраняет в нашей стране.
По его мнению, разработчики поправок перемудрили с ограничениями, внеся в Закон “О предпринимательской деятельности” норму, запрещающую субъектам малого бизнеса заниматься охранной деятельностью. С тех пор органы внутренних дел на местах стали в уведомительном порядке требовать от руководителей охранных организаций численностью менее 50 человек либо перерегистрироваться в субъект малого и среднего бизнеса, либо сдать лицензии на право предоставления охранных услуг.
- Такие уведомления неправомерны, - говорит Булат Баекенов. - Гражданским кодексом предусмотрены всего три случая перерегистрации, и несоответствие формы собственности в этот список не входит. Кроме того, закон не имеет обратной силы, если это не оговорено в самом законе. Хотя, конечно, государство правильно поступило, избавившись от малых охранных организаций, от которых вреда больше, чем пользы. У них не было дежурной службы, средств на нормальное техническое вооружение своих сотрудников, была высокая текучесть кадров, не было возможности погасить ущерб, если он нанесен по вине охранника.

В статье 17 Закона “Об охранной деятельности” появилась норма, запрещающая охранной фирме охранять своих учредителей и даже родственников. Но генерал-лейтенант Баекенов к этой норме относится скептически, поскольку ее легко обойти, оформив фирму на подставное лицо, фактически оставаясь ее хозяином.
А вот еще одно противоречие: пункт 1 статьи 17 разрешает юридическому лицу учреждать охранную организацию, а пункт 3 этой же статьи говорит, что для юридического лица этот вид деятельности должен быть основным.
- Мало того что теперь нет частных охранников и телохранителей - все они должны являться штатными сотрудниками охранных организаций, - так еще им запрещено иметь и использовать нарезное оружие, - рассказывает Булат Абдрахманович. - Мы же всегда говорили, что оборона должна быть адекватной нападению. Впрочем, даже до принятия поправок из трех с лишним тысяч организаций нарезное служебное оружие имели всего шесть, так как перечень тех, кому это позволено, утверждался правительством. Думаю, что очень скоро МВД придется вносить в закон изменения, ведь VIP-персоны, требующие сопровождения тело­хранителями, а также особо важные стратегические объекты и перевозка ценных грузов никуда не исчезли.
Исключения в плане использования огнестрельного оружия не коснулись только специализированных подразделений органов внутренних дел. Им даже постановлением правительства разрешено на договорной основе осуществлять охрану физических лиц.
- Обратите внимание, - говорит Булат Баекенов, - охрана людей подразделениями охраны МВД происходит на договорной основе, то есть это не что иное, как коммерческая деятельность, которой государственному органу заниматься запрещено! Сегодня выходит так, что только избранные персоны могут рассчитывать на адекватную охрану. Остальным придется нанимать телохранителей без пистолетов.
Ассоциация охранных организаций входит в экспертный совет при МВД (любой нормативный документ, который касается гражданского населения - будь то проект закона или приказ министерства, - должен обязательно проходить экспертную оценку). За последние полгода руководители ассоциации написали министру внутренних дел Калмуханбету КАСЫМОВУ множество писем, указывая на нестыковки закона, а воз и ныне там.

До сих пор никто не знает точный перечень стратегических объектов, охранять которые надлежит спецподразделениями МВД. Этот список утвержден постановлением правительства, но МВД его… засекретило!
- Наша ассоциация имеет допуск к секретам, кроме того, закон о госсекретах не запрещает распространять сведения о наименовании секретного объекта, - сетует генерал-лейтенант Баекенов. - Насколько я знаю, в этом списке более 500 позиций - включая нефтепроводы, гидроэлектростанции и т.д., многие из них до сих пор охраняются частными охранными фирмами. Теперь на эти объекты в принудительном порядке должна встать полицейская охрана. Согласитесь, ситуация напоминает лихие 90-е, когда криминальные элементы навязывали свою крышу. Теперь то же самое делает государство! Однако при всем желании МВД не в состоянии выставить свою охрану на особо важные объекты, так как штатной численности охранных подразделений министерства не хватает - ему придется нанять несколько сотен сотрудников. А ведь помимо стратегических объектов обязательной госохране подлежат предприятия, в которых контрольный пакет акций прямо или косвенно принадлежит государству. Во исполнение этой нормы прямого действия МВД потребуется принять на работу еще порядка 30 тысяч человек. Сомневаюсь, что после недавно проведенного в стране сокращения гос­аппарата правительство позволит МВД вновь раздуть штат…

- И где же выход, Булат Абдрахманович?
- Мы предлагаем исключить из закона норму об обязательной охране государством организаций с долей госучастия и отдать эту сферу в конкурентную среду. Дело даже не в том, что частные охранные фирмы остались без клиентов - проблема в дискриминации государством одних за счет других. В свое время “Кузет” из статуса РГП был переведен в статус акционерного общества, но фактически так и остался государственной структурой, ведь МВД владеет стопроцентным пакетом акций “Кузета”. Более того, у министерства их два: АО “Специализированное охранное подразделение “Кузет” и специализированная служба охраны МВД “Кузет”. Естественно, ни о каких равных возможностях для частных компаний не может быть и речи. Как видите, призывы главы государства к созданию нормальной конкурентной среды в МВД так и не были услышаны.

Александра АЛЁХОВА, Алматы, тел. 259-71-96, e-mail: alyokhova@time.kz, фото Владимира ТРЕТЬЯКОВА