Квазигосударственный подход

Мы уже писали о том, как Счетный комитет (СК) отчитывался в парламенте об исполнении респуб­ликанского бюджета за 2011 год (см. “Нас пугают, а ИМ - не страшно”, “Время” от 23.5.2012 г.). После выступления главы СК Омархана ОКСИКБАЕВА мажилисмен Мухтар ТИНИКЕЕВ даже потребовал отставки правительства (см. “Казна: нельзя помиловать" “Время” от 19.5.2012 г.). На днях в распоряжении редакции оказался практически полный, за исключением секретных данных, текст отчета, подготовленного специалистами СК. Почитав документ, мы были, мягко говоря, шокированы.

...Итак, открываем раздел 3.3, озаглавленный “Оценка эффективности использования активов государства, в том числе субъектами квазигосударственного сектора”. Специалисты СК отмечают, что в 2011 году “продолжилась работа по усилению роли государства в регулировании национальной экономики и управлении активами государства, в том числе в реформиромировании системы управления субъектами квазигосударственного сектора”. В качестве примера приводится передача Министерству индустрии и новых технологий в доверительное управление стопроцентных пакетов акций АО “Банк развития Казахстана”, АО “Казына Капитал Менеджмент”, АО “Экспортно-кредитная страховая корпорация “Казэкспортгрант” и АО “Инвестиционный фонд Казахстана”. Кроме того, Мининдустрии в доверительное управление был полностью передан пакет акций АО “Фонд развития предпринимательства “Даму”.
“В настоящее время большинство национальных управляющих холдингов, национальных компаний и других юридических лиц с участием государства имеют дочерние организации, которые занимаются непрофильной деятельностью, что негативно влияет на эффективность их работы, увеличивает риски банкротства и последующей ликвидации, - говорится в отчете. - В частности, в отчетном периоде семь АО с участием государства - ЗАО “Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству”, ЗАО “Республиканский инновационный фонд”, АО “Достык Энерго”, ОАО “Казахстантрактор”, АО “Технопарк НПО “Прогресс”, АО “Национальный информационный холдинг “Арна Медиа”, ОАО “Образовательный центр по био­технологии” - финансово-хозяйственную деятельность не осуществляли и находились в процессе ликвидации или банк­ротства (здесь и далее выделено нами. - Ред.)”.

Специалисты СК отмечают: внедряемая в госхолдингах и нацкомпаниях система корпоративного управления имеет “ряд недостатков в вопросах регулирования различных сфер деятельности, что в конечном счете приводит к росту социально-экономических рисков и убыточности отдельных субъектов квазигосударственного сектора”.
Досталось на орехи от Счетного комитета АО “Банк развития Казахстана” (БРК). В частности, за то, что БРК неэффективно управляет активами, что выражается прежде всего в ухудшении качества ссудного портфеля. В результате АО “БРК” и его дочернее предприятие - АО “БРК-лизинг” - после пятикратного (по сравнению с 2008 годом. - Р. Б.) увеличения объемов активов и обязательств в последующую трехлетку (с 2009 по 2011-й) завершили с убытками.
В АО “Самрук-Энерго” стражами бюджета выявлены нарушения финансовой дисциплины на общую сумму 46,3 млн. тенге. А за период с 2007 по 2011 год при росте среднемесячной зарплаты сотрудников с 357 тысяч до 597,1 тысячи тенге и численности работников почти в 2,5 раза АО “Сам­рук-Энерго” допущены убытки на общую сумму более 10,1 млрд. тенге (!). Зато с 2008-го по первое полугодие 2011 года АО “Самрук-Энерго” получено вознаграждение от вкладов на депозитах в банках второго уровня на сумму 607,5 млн. тенге.
В 2009 году “Самрук-Энерго” приобрело 50-процентную долю в компании Forum Muider B.V. Но из-за колебания курса доллара потерпело убыток (10,7 млрд. тенге) при погашении синдицированного займа, выданного иностранными банками. Для рефинансирования этого займа пришлось раскошелиться материнской организации - ФНБ “Самрук-Казына” - да еще и залезть в спасительную “копилку” - Национальный фонд. На это было потрачено 48,2 млрд. тенге.
Впрочем, это еще не все. Как выясняется из отчета СК, функционеры “Самрук-Энерго” изрядно испорчены квартирным вопросом.

Согласно данным Счетного комитета, на балансе центрального аппарата “С-Э” имеется 7 квартир общей площадью 572,2 кв. метра и стоимостью 79 млн. тенге, которые... не используются больше года! Задолженность за услуги КСК по обслуживанию этого жилья уже превысила 171 тыс. тенге. При этом пяти руководящим работникам АО “Самрук-Энерго” выделено по две (!) новые квартиры. Спрашивается: зачем топ-менеджерам новое жилье, а уже имеющееся простаивает без дела? Вопрос, конечно, интересный, но в отчете СК ответа на него, естественно, не найти...
Идем дальше. АО “Казкуат”, получившее 164,7 млн. тенге на разработку технико-экономического обоснования строительства Булакской ГЭС, решило не заморачиваться разработкой ТЭО, а просто разместить полученные деньги на депозитах в банках второго уровня, где они пролежали с 2006-го по первое полугодие 2011 года, да не просто так, а принося вознаграждение. О том, сколько денег получено “Казкуатом”, имеющим непосредственное отношение к АО “Самрук-Энерго”, в буквальном смысле за красивые глаза, составители отчета умалчивают. Но даже если предположить, что деньги были положены под 5 процентов годовых, то за 5 лет набегает весьма внушительная сумма.
Не менее успешно делает денежки из воздуха другая квазигосударственная компания - АО “Казына Капитал Менеджмент”: в 2011 году 50 процентов прибыли компании - а это более 7 млрд. тенге - получено за счет вознаграждений от размещения средств на депозитах БВУ, в то время как основная деятельность этой структуры - финансирование перспективных проектных компаний, реализующих инвестиционные проекты в несырьевых секторах экономики, - была, по мнению СК, неэффективной. К примеру, 7 из 9 фондов, проинвестированных АО “Казына Капитал Менеджмент” на общую сумму 5,51 млрд. тенге, получили отрицательный результат.

Таковы не слишком утешительные итоги деятельности лишь незначительной части сектора, который правительство именует квазигосударственным. Отчет, подготовленный специалистами Счетного комитета, содержит еще немало интересного. Так что в ближайших номерах газета “Время” планирует продолжить изучение этого любопытнейшего документа.

Руслан БАХТИГАРЕЕВ, фото Тогжан ГАНИ и Владимира ЗАИКИНА, Алматы