Дело - табак
Пойдут ли потоки контрабандных сигарет в Казахстан?
До недавнего времени Казахстан практически не упоминался в докладах международных организаций на тему контрабанды табачных изделий в мире. И в самом деле, по всем показателям наша страна ничем особенным не выделялась. Доля нелегальных сигарет от общего объема рынка была сравнительно небольшой (согласно отчету Всемирной таможенной организации, около 9 процентов) - не сравнить с соседними Узбекистаном или Таджикистаном, где эта доля составляет около 45-48 процентов от общего объема. Крупным поставщиком нелегальной табачной продукции наша страна тоже не числилась - на фоне соседнего Китая, который только поддельных сигарет производит 190 млрд. штук в год, мелкие партии контрабанды, выловленные на пути в соседние республики Центральной Азии, даже не попадали в поле зрения мировых экспертов. Но в ближайшее время ситуация может измениться.
С вступлением Казахстана в Таможенный союз вырастет акциз на табачную продукцию. За 2012 год в РК он увеличился на 25 процентов и затронул все виды табачных изделий - от папирос и сигарет без фильтра до дорогих сортов табака для трубки и сигар - и будет затем расти год от года. Считается, что рост акцизов и, как следствие, розничных цен на сигареты является действенной мерой борьбы с курением. Впрочем, многие курильщики, вместо того чтобы отказаться от пагубной привычки, начинают искать способ сэкономить. В итоге растет спрос на более дешевую, а значит, незаконную продукцию. Есть спрос - есть и предложение. Эта закономерность прослеживается во всех без исключения странах - как следствие, криминальный рынок табачных изделий достигает порядка 600 млрд. сигарет в год, а его ежегодный оборот составляет около 550 млрд. долларов США. И все-таки одним странам удается избежать резкого роста нелегального рынка, а другим - нет.
Давайте разбираться. Важный показатель, который позволяет предсказать взрыв незаконной торговли в стране, - уровень ценовой доступности товара, то есть процент от ежедневного располагаемого личного дохода (РЛД), необходимый для покупки 1 пачки сигарет по среднерыночной цене. Исследования показывают, что уровень ценовой доступности, превышающий 8 процентов, заставляет потребителей искать более дешевый нелегальный продукт, а свыше 11 процентов - неизбежно приводит к активизации незаконной торговли. Сейчас ценовая доступность пачки сигарет в Казахстане составляет 5,8 процента от РЛД (для сравнения: в России - 4,3 процента, в США - 5,1). Выводы очевидны. Ежегодные увеличения акциза не должны в значительной степени превышать рост располагаемого личного дохода для того, чтобы потребители успевали скорректировать свою модель потребления в условиях повышения цен.
В развитых странах (Япония, США, страны Скандинавии) повышение налогов на табачную продукцию и рост розничных цен на сигареты были постепенными, благодаря чему объем нелегального рынка остается на сравнительно невысоком уровне. Чего не скажешь о странах, которые резко повысили акцизы и столкнулись с троекратным ростом контрабанды, например, Литва, Латвия, Турция. В Малайзии, которая пережила “акцизный шок” в 2010 году, доля нелегальной табачной продукции выросла до 40 процентов, а уровень распространенности курения оказался одним из самых высоких в мире. Власти страны осознали ошибочность этого шага. “Мы не можем позволить себе резко увеличивать цены на сигареты в ситуации, когда доля незаконной торговли в общем объеме потребления табачных изделий достигла 40 процентов. Этот уровень недопустимо высок. При новом резком скачке цен на сигареты доля потребителей, приобретающих нелегальные табачные изделия, только продолжит расти”, - говорил премьер-министр Малайзии в 2011 году. Пример Малайзии показывает, что в краткосрочной перспективе рост акцизов на табак может увеличить объем налоговых поступлений в бюджет, однако он неминуемо сменяется сокращением доходов бюджета, несмотря на все попытки государства противодействовать нелегальной торговле.
Но самое неприятное в этой ситуации то, что главная цель повышения акцизов - борьба с курением ради здоровья нации - терпит поражение. Дешевые нелегальные сигареты становятся легкодоступными для групп населения с невысоким доходом, в частности для молодежи. А в отличие от легальных табачных изделий, производство и реализация которых строго регулируются законодательством (обязательное наличие предупреждений о вреде для здоровья, соблюдение максимально допустимого содержания смол и никотина и
т. д.), поддельная табачная продукция не соответствует этим требованиям. Исследования показывают, что в контрафактных сигаретах содержится в пять раз больше кадмия и в шесть раз больше свинца, чем в подлинных табачных изделиях!
Нужно учесть, что мы имеем с одной стороны Китай - крупнейшего в мире поставщика контрафактных сигарет, с другой - открытую границу с Россией, крупным потребителем и производителем табачной продукции, а с третьей - Киргизию и Таджикистан с самыми низкими в регионе табачными акцизами. Выборочные проверки настораживают: в Шымкенте 6 апреля 2012 г. в бутике “Шалтай” были выявлены и изъяты 75 пачек сигарет POLET с акцизными марками Кыргызстана. В Алматы 1 марта 2012 года при обследовании магазина ИП “Калдыбаева” по улице Шевченко, угол улицы Ауэзова, были выявлены сигареты Winston, предназначенные для киргизского рынка с переклеенными предупредительными надписями и акцизной маркой Казахстана. В Южном Казахстане 27 января 2012 года в ходе операции по пресечению канала контрабандных поставок сигарет из Кыргызстана в Казахстан сотрудниками пограничной службы в поезде № 17 Бишкек - Москва в тайниках у проводников вагона были обнаружены и изъяты 2000 пачек сигарет ESSE с киргизскими акцизными марками. Очевидно, что проблема нелегальных поставок табачной продукции в Казахстан уже абсолютно реальна.
Марина АЛЕШИНА
