Анау-Мынау о Текущем Моменте
Тамара КАЛЕЕВА, президент международного фонда защиты свободы слова “Әдiл сөз”Осень в Варшаве
Замечательная это вещь - осенние демократические мероприятия под флагом ОБСЕ в Варшаве! Какие вопросы обсуждаются - свобода совести и религии, собраний и ассоциаций, независимость судебной системы и т.д., как откровенно и страстно проходит обсуждение!
В прошлом году на совещании по человеческому измерению казахстанская неправительственная делегация в первый торжественный день в присутствии всех послов и верховных комиссаров облачилась в майки с портретом Жовтиса - и ничего! А позже на родине президент фонда “Журналисты в беде” Розлана Таукина выпустила в небо воздушные шары с фамилиями арестованных журналистов, и тут же - 50 МРП штрафа за несанкционированный митинг.
С тех пор правозащитник Жовтис получил очередную международную премию, делом журналиста Рамазана Есергепова занялись американские юристы, делом писателя Алпамыса Бектурганова - английский ПЕН-клуб, но все они по-прежнему за решеткой. Уверена, что ни эти, ни другие арестанты, так же, как десятки признанных незаконными митингов и прочие подобные “мелочи”, не помешают нашей правительственной делегации и на этот раз выступить в Варшаве на обзорной конференции по человеческому измерению блестяще.
Пригодится, разумеется, для этого старый арсенал - наша славная статистика про тысячи действующих и почти поголовно независимых СМИ, десяток политических партий и десятки тысяч НПО. Ну и, разумеется, в первых строках всех официальных докладов будет сказано про нашу толерантность и стабильность, национальные планы, программы и концепции в области демократии, к которой мы неуклонно стремимся последние 20 лет.
После этой классической увертюры пойдет эксклюзив про последние демократические новации. Как раз аккурат перед Варшавой их набралось прилично: реформа правоохранительных органов, повышение эффективности судебной системы, гуманизация уголовной политики и, наконец, шумно готовящийся общественностью закон о доступе к информации, - учись, Европа!
Досадно только, что не успели за год председательства привить своим европейским партнерам любовь к иерархии и почтение к чинам. Приходится нашим именитым гражданам терпеть на этих варшавских и прочих демократических сходках самые недисциплинированные речи от нетитулованных соотечественников. Давно повелось: не успеет господин Ертысбаев сообщить о разгуле свободы слова и расцвете политического плюрализма, как кто-то из “Республики” тут же встрянет с отлучением своей газеты от типографий, а активисты “Алга!” вылезут со своей перманентной незарегистрированностью. Возможно, на этот раз непатриотичные сограждане вслух напомнят, что при всей гуманизации клевета как сидела в Уголовном кодексе, так и осталась в нем, а отдельные безответственные адвокаты сообщат, сколько уже было реформ правоохранительной системы и сколько в результате потеряно квалифицированных специалистов. Не исключаю даже, что найдется диссидент, способный усомниться в жизнеспособности проекта о доступе к информации: мол, в парламентском графике он отодвинут, а законотворческая инициатива снизу у нас всегда заканчивается пшиком.
Ну и что? Итогом нынешней конференции и на этот раз наверняка будет всеобщее и полное удовлетворение. Чиновные патриоты будут гордиться, что достойно постояли за честь отчизны, нечиновные граждане продолжат уважать себя за то, что посмели резануть правду-матку. Лидеры ОБСЕ, разумеется, отметят заслуги Казахстана в качестве председателя и пожелают нам дальнейших успехов.
Приятное это мероприятие - варшавская встреча по правам человека.
Айдос САРЫМ, руководитель Фонда Алтынбека СарсенбайулыЗадача Джонсона - Перельмана
На днях на одном из каналов состоялась премьера фильма Джошуа Штерна “На трезвую голову” (Swing Vote) с Кевином Костнером в главной роли. Обычная американская комедийная агитка, которая, однако, заставляет задаться нешуточными вопросами.
Надо отдать должное американцам за умение смеяться над своими недостатками и делать качественное кино из пустячного сюжета. А он прост как сосиски в тесте. Рядовой безработный, отец-одиночка Бад Джонсон, проснувшись однажды с похмелья, узнает, что от его выбора зависит судьба государства и мира. Оказалось, что голоса избирателей разделились таким образом, что он единственный сможет переголосовать и, соответственно, определить исход выборов. Дальше начинается такая катавасия, что всем становится не до смеха...
Почему, спросите вы, этот фильм так запал в душу? Дело в том, что на неделе я принимал участие в заседании оргкомитета предстоящего медиакурултая, на котором обсуждалась его повестка, вырабатывалось проблемное поле. И, естественно, шел перечень “проклятых вопросов”: почему наши телеканалы менее смотрибельны, чем иностранные? Как повлиял кризис на национальный медиарынок? Смогут ли наши СМИ выстоять в конкурентной борьбе с теми же российскими?
Кризис, который во всем мире привел к сокращению количества игроков, улучшению менеджмента у оставшихся на плаву, поиску новых форматов и технологий, в нашей стране мало что изменил. Количество каналов, число газет и журналов даже выросло. Рынок вроде упал, реклама снизилась, но все еще держится за счет госзаказа. Есть ли позитив? Вроде есть. Но все равно остается чувство чего-то незавершенного и несовершенного.
Понятно, что казахстанский культурный рынок в широком смысле слова сам по себе очень мал и, по-видимому, обречен на влияние “сильного государства”. Но где пределы этого “сильного государства”? И где должно оно находиться при таком раскладе: сверху, снизу, сбоку? Государство, выделяя сегодня огромные средства тем же огосударствленным телеканалам, закономерно ставит вопрос о контенте. Но при этом мало-мальски релевантные замеры показывают падение рейтингов почти всех новостных передач. Люди в своей массе либо выбирают иностранное, или смотрят турецкое “мыло”. Ведомственная подписка и субсидии множат тиражи, но не делают читателей более осведомленными или верноподданными. Люди ищут альтернативы и находят: кто в Интернете, кто в притоне, кто в секте, кто еще где-то...
Возникает задача, трудноразрешимая даже для гениального бессребреника Перельмана. Государство хочет: 1) доводить сигналы до населения, быть убедительным, понятым и поддерживаемым им; 2) сохранять контроль и не плодить лишних игроков, способных продуцировать “контрконтент”; 3) улучшать качество контента, чтобы конкурировать с иностранными каналами и сохранять внимание людей. Но как повышать конкурентоспособность если нет конкуренции, а половине телеканалов наплевать, что показывать? Как сохранить зрителей, если их голос мало что решает и они не могут влиять на политику каналов? Ведь телеканалы работают на одного-единственного телезрителя в стране, а наше профильное министерство просит телеканалы сделать контент интересным для всех остальных.
...А мораль фильма проста. Какой смысл в каналах, газетах, партиях, выборах, министрах, конкуренции, лозунгах, контенте, театрах, живописи, если выбирать предстоит одному только трудяге Джонсону?! Не пора ли задуматься о новых правилах?
Сергей УТКИН, юристЯ сомневаюсь
На прошлой неделе партия “Нур Отан” презентовала законопроект “О доступе к публичной информации”. Теперь партия и правительство ждут новых идей и предложений. Я решил откликнуться.
Думаю, что в первую очередь необходимо раскрыть информацию - чем конкретно занимается каждый чиновник в повседневной жизни и на что расходуются государственные финансы. Если правительство и главная партия страны действительно готовы к прозрачности, то для этого им даже закона о доступе к информации ждать не надо.
У любого госоргана должен быть сайт или раздел в Интернете, там страничка у каждого сотрудника с его фотографией, биографией, номером кабинета, телефонами и должностной инструкцией. Ежедневно, не позднее 18.00, на страничке должен появляться отчет работы чиновника за прошедший день и план работы на день следующий. Также на сайте госоргана должны быть выложены все документы, которые были подготовлены за день, а на страничке каждого чиновника - ссылки на те, которые он составлял, визировал или подписывал. Я имею в виду все приказы, распоряжения, письма, разъяснения, записки, рапорты, тексты выступлений, проекты нормативных документов, протоколы, стенограммы и т.д. Дополнительного времени это практически не займет, т.к. все документы и так имеются в электронном виде - их просто нужно будет выложить на сайт. В отчетах и планах надо лишь указать точное время, место и наименование работы (мероприятия), а суть будет видна из текстов выложенных документов. Если чиновник занимался рассмотрением конкретного дела, письма, запроса и т.п., то в отчете должны быть указаны ФИО граждан и наименования компаний, вопросы которых он рассматривал, а также выводы по результатам рассмотрения за этот день.
Я предлагаю выкладывать все денежные транзакции, произведенные государственными органами. Должны быть раскрыты все ведомости полученных заработных плат, премий, командировочных и т.п. расходов. По госзакупкам должны быть выложены все имеющиеся материалы с подробными данными по поставщикам, тексты всех договоров, счета-фактуры, сметы, акты выполненных работ и т.д. Давно пора понять, что никакой тайны в зарплате чиновника быть не может, как и во взаимоотношениях государства с предпринимателями.
Подобная открытость будет очень дисциплинировать чиновников. Любые проверяющие и контролирующие структуры смогут анализировать их работу не выходя из своих кабинетов, не назначая проверки и не запрашивая документы. То же самое сможет сделать любой человек - журналист, эксперт-аналитик, любой недоброжелатель из конкурирующей группировки и т.д. И это абсолютно нормально. Чиновник постоянно должен ощущать себя под прицелом критики, тогда у него будет меньше крамольных желаний. При этом критика должна быть не огульной, а строиться на конкретных фактах и тщательном анализе, что возможно лишь при наличии полной информации.
Естественно, что любой гражданин через подобную открытость сможет лучше разобраться - к кому конкретно ему следует обратиться за решением той или иной проблемы, занимается ли чиновник рассмотрением его вопроса или документы просто пылятся у него на столе.
Только я очень сомневаюсь, что “Нур Отан” и правительство на самом деле хотят такой прозрачности. Поэтому завтра нам обязательно расскажут, как очень сложно и затратно ежедневно выкладывать в Интернет столько информации, как тяжело чиновникам составлять планы и отчеты, как опасно раскрывать транзакции госфинансов. Ну и закон о доступе к информации в итоге наверняка заволокитят и похоронят.
Поделиться
Поделиться
Твитнуть
Класснуть
