В ад - по лицензии
Уголовные дела по фактам безлицензионной деятельности автозаправочных станций были возбуждены правоохранительными органами не всегда обоснованно, в связи с чем органы прокуратуры проводят соответствующие проверки, заявил
официальный представитель Генпрокуратуры Нурдаулет СУИНДИКОВ. Об этом сообщило 27 мая агентство
КазТАГ.Н. Суиндиков напомнил, что 8 августа 2007 года вступил в действие Закон “О лицензировании”, согласно которому деятельность по эксплуатации объектов хранения нефтепродуктов, а также прием, слив, налив, хранение, отпуск легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, сжиженных и горючих газов стали лицензируемыми. В то же время подзаконные акты, устанавливающие механизм выдачи лицензии, вступили в силу лишь 9 сентября 2008 года. Таким образом, с августа 2007-го по сентябрь 2008 года предприниматели по не зависящим от них причинам не могли получить лицензию на названный вид деятельности.
“В связи с этим территориальным прокурорам поручено провести ревизию всех уголовных дел, возбужденных в 2009-2010 годах по фактам безлицензионной деятельности, связанной с эксплуатацией АЗС, и принять меры по защите предпринимателей от незаконного вмешательства правоохранительных органов”, - пояснил г-н Суиндиков.
Индивидуальный предприниматель Александр БУХАНЦОВ в разных концах Алматинской области имел шесть небольших АЗС, обслуживавших окрестные поселки и фермерские хозяйства. Построил он их на кредитные деньги, кредит погасил, исправно платил налоги и никаких нареканий от проверяющих государственных структур никогда не имел. Посему, когда в январе 2007 года был принят новый закон о лицензировании, законопослушный предприниматель обратился в правительство, областной акимат и тогдашний Антимонопольный комитет с просьбой разъяснить: где и как он может получить требуемую лицензию? Внятно никто ответить не смог. Оказалось, что на бумаге закон есть, а вот нормативные требования и порядок выдачи этой самой лицензии еще не разработаны. Дотошный Буханцов выяснил: этим будут заниматься Антимонопольный комитет и его территориальные подразделения. Он поспешил обратиться к антимонопольщикам с заявлением о выдаче лицензии - на всякий случай, чтобы потом не опоздать. Но так уж случилось, на тот момент на базе Антимонопольного комитета создавалось новое ведомство - Агентство по регулированию естественных монополий (АРЕМ). Только в июне 2008 года в АРЕМ подписали приказ о передаче функций лицензирования своим местным территориальным подразделениям, а опубликовали его и вовсе в сентябре…
Увидев этот документ в газетах, предприниматель опять рванул за лицензией. Но его пыл быстро остудили: оказалось, что теперь уже в Алматинской области никак не могут решить, где будет лицензироваться Енбекшиказахский район - в Талдыкоргане или в Алматы. В декабре 2008 года Буханцова попросили написать новое заявление, еще раз заверив: первоначальная дата его обращения за лицензией обязательно будет указана…
Закончилось все тем, что на Буханцова вышел некий Асет, представившийся юристом местной антимонопольной службы, и сообщил: никаких препятствий на пути получения лицензии нет, но по новым правилам АРЕМ необходимо, чтобы интересы предпринимателей представлял юрист, который обновит необходимую документацию. По словам Асета, за вожделенную лицензию надо заплатить 3 миллиона тенге - якобы официально, с приложением всех квитанций.
Деньги предприниматель заплатил и лицензию получил. В ней было указано: дата выдачи - 25 марта 2008 года, дата выдачи приложения - 25 марта 2009 года.
Гром грянул нынешней зимой, когда Буханцовым вдруг заинтересовалась финансовая полиция Алматинской области. Оказалось, что он “преследовал цель обогащения”, “действовал вопреки законодательству”, “умышленно игнорировал обязательные требования”…
К тому же областной департамент АРЕМ прислал бумагу, из которой следовало: за лицензией предприниматель обратился только в феврале 2009 года. То, что в лицензии указана другая дата - 25 марта 2008 года, было признано опечаткой.
Итог: суд приговорил Буханцова к 2 годам лишения свободы условно. Сверх того бизнесмену вменили нанесение государству ущерба на 341 миллион тенге, который теперь нужно возмещать…
Разбираясь в этой из ряда вон выходящей истории, я позвонил председателю Агентства по регулированию естественных монополий РК Нурлану АЛДАБЕРГЕНОВУ. Выяснилось, что еще в ноябре 2009 года появилось постановление правительства за № 1941, которое внесло одно важное новшество - установило срок лицензирования автозаправочных станций с 9 сентября 2008 года. Опубликовано оно было в ноябре 2009 года. Значит, предприниматель Буханцов, получивший лицензию на руки в марте 2009 года, закона не нарушал и осудили его почем зря!
А вот другой случай. Индивидуальная предпринимательница Людмила БЕЛИК продавала ГСМ до июня 2008 года, после чего прекратила свою деятельность, выйдя на пенсию. То есть свернула свой бизнес за 2,5 месяца до того, как государство установило сроки получения лицензии. Но и ее финполиция привлекла к уголовной ответственности, а суд назначил пенсионерке наказание в виде штрафа - 105 тысяч тенге.
По той же самой схеме были возбуждены уголовные дела в отношении индивидуальных предпринимателей АУГАЙБАЕВА, АШИРОВА, ИЛИЕВА, ТУГАНБАЕВА, РУЗУХАНОВА, ВАСИЛЬЕВА, ТЮЛЕБАЕВА, АУГАНБАЕВОЙ и многих-многих других.
Некоторые из попавших в жернова уголовного преследования написали ворох писем в различные инстанции - начиная с правительства и Генеральной прокуратуры и заканчивая администрацией президента - без особого успеха.
Возникает закономерный вопрос: кому и зачем это было нужно?
Ведь речь идет не о магнатах нефтяного бизнеса, а о скромных владельцах бензоколонок, месячный доход каждого их которых меньше однодневных барышей любой крупной сети АЗС в Алматы. Их клиенты - соседи по поселку, простые крестьяне, которым проще заправляться у себя под боком, чем мотаться за тридевять земель за канистрой бензина или солярки. Кстати, многие удельные бензиновые “короли” живут тем, что продают топливо по госпрограмме, получая сущие копейки. Так кому же интересно разорять их скромный бизнес?
Вариантов ответа на этот вопрос совсем немного.
Вариант первый: чиновники могли работать по чьему-то персональному заказу, пытаясь разом задавить всех мелких продавцов ГСМ, чтобы перенаправить их доходы в карман какого-то крупного поставщика...
Вариант второй: новацию в законодательстве, как у нас водится, тут же превратили в кормушку. Причем как для тех, кто должен выдавать лицензии, так и для тех, кому положено проверять деятельность предпринимателей. А в итоге скрутили в бараний рог не только мелких продавцов бензина, но и мелких фермеров, кормящих плодами своего труда окрестные города и села.
Спрашивается: кого же теперь следует судить? Вопрос риторический…
Геннадий БЕНДИЦКИЙ, benditsky@time.kz , рисунок Владимира КАДЫРБАЕВА, Алматы
Поделиться
Поделиться
Твитнуть
Класснуть
