Гражданский брак
На прошлой неделе в Астане помпезно прошел очередной IV Гражданский форум. Как и следовало ожидать, власть на полную катушку раскрутила сие событие. На телеэкране мелькали лица министров и деятелей третьего сектора, которые, судя по телеотчетам, вполне довольны друг другом. Для завтрашнего председателя ОБСЕ такие картинки архиважны.Они позволяют облагородить квазидемократическое лицо нашей власти, в миру больше известной фактами давления на независимые СМИ и грубейшего нарушения конституционных прав и свобод граждан. В этом смысле Гражданский форум был призван выступить эдаким “гражданским” адвокатом власти. И формально с этой ролью он, надо признать, пока справляется.
Цифры, озвученные высокопоставленными чиновниками от внутренней политики, должны были бы удивить всех и вся и внушить уважение к власти, столь внимательной к этой сфере. Посудите сами: по словам организаторов, на сегодняшний день гражданское общество Казахстана представляет из себя 10 политических партий, свыше 4 тысяч религиозных организаций, несколько десятков профессиональных союзов, 3 тысячи СМИ, а также порядка 18 тысяч НПО, реализующих широкий спектр услуг для общества.
Статистика, достойная не то что председателя ОБСЕ-2010, но и любой другой среднеевропейской по демократическим меркам страны! Хотя озвученная госсекретарем цифра - “206 НПО, которые реализовали 226 социально значимых проектов по самым различным направлениям”, - заставляет засомневаться в реальности 18 тысяч НПО по всей стране.
Но если без шуток, из 10 вышеназванных какая партия каждый день мелькает на телеэкране, заслоняя собой все остальные? Какими реальными правами в отношении работодателей обладают наши “несколько десятков” профсоюзов? Сколько СМИ смеют без последствий критиковать действующую власть? Почему на них подаются умопомрачительные (от 80 до 300 миллионов тенге!) иски от заказных депутатов и банков?
А эта цифра - 18 тысяч НПО?
Если разделить на области, получается, что в каждой области вместе с Астаной и Алматы у нас действует по тысяче реальных НПО? Не верю!
Думаю, что в какой-то момент развития общества, которое освободилось-таки от прокрустова ложа КПСС, Акорда почувствовала реальную опасность для своего доселе суперкомфортного состояния: оказывается, есть еще и те, кто не согласен с официальной точкой зрения. Имеют не только свое иное мнение, но и ресурсы, чтобы громко заявлять об этом. Это тебе не одиночные диссиденты, а сила, оформленная в партии и НПО. И они более популярны в народе, нежели министры и акимы от “Нур Отана”!
И пошло-поехало по извечному принципу, озвученному некогда моим малопьющим товарищем: если невозможно предотвратить пьянку, надо ее возглавить!
Помнится, некоторое время назад власть пыталась вобрать все многообразие НПО в одну единую конфедерацию, которая почила в бозе. Ныне о ней никто и не вспоминает.
Теперь появился этот Гражданский форум.
Может быть, там и сидели граждане Республики Казахстан, но почему на этом форуме балом правили исключительно чиновники? Почему они играли первую скрипку? Что, у них не хватило ума, чтобы хотя бы на час-другой дистанцироваться от сектора, который априори не должен быть с ними стопроцентно согласным?!
И, кажется, большинство НПО приняли такой сверху спущенный порядок. Обо всем, но только не о том, что неприятно… спонсору. От греха подальше! И потому на форуме не прозвучали многие, волнующие казахстанцев актуальные темы и события, за которые можно было строго спросить верховную власть.
Ведь не случайно налицо тематическая тенденциозность в поддержке НПО на государственном уровне. Назовите навскидку НПО, в центре и на местах разоблачающие конкретную коррупцию, поднимающие острые политические вопросы: нечестные выборы, грубейшие нарушения прав и свобод граждан, которые бы получили господдержку. Их почти нет. А если есть, то они в опале. И у акима, и у Акорды.
Особо скажу о плачевном состоянии НПО в регионах, где правят бал местные новоявленные князьки и их лизоблюды. Это в Алматы и Астане можно пошуметь, созвать пресс-конференцию и обратить на себя внимание. А на местах? Что прикажете делать региональным НПО, вынужденным жить по местным законам выживания? Вот это и есть истинная картина реального состояния гражданского общества. Не гражданское, а проакимовское общество, вот что процветает в регионах! Как говорится, “настоящие тираны начинают всегда с того, что порабощают общественное мнение”. А на местах оно более склонно к порабощению! По этой причине никто из местных НПО и не пикнет против акимата и его структур. Хорошая (главное - эффективная!) защита от критики для областной и районной власти.
Четвертый форум НПО наглядно показал, что наша власть ничего нового не предлагает третьему сектору. Нет новых инициатив. Хотя креативом наша власть и раньше не отличалась: кто вспомнит документы предыдущего хорала? И кто сейчас назовет две-три конкретные рекомендации прошедшего на днях собрания? Все по старинке: из пустого в порожнее. Такое ощущение, что подобное отсутствие реального результата в виде предложений и рекомендаций кому-то на руку. Приехали 800 делегатов со всех концов страны, хорошо поговорили и… тихо-мирно разошлись. Чем не повод отрапортовать Акорде о налаживании диалога между обществом и властью?
Хотя всему есть свое объяснение. У нас вместо 10 партий “есть” только одна. И вместо 18 тысяч НПО “есть” одна большая НПО. Она едина в управлении из Акорды и ее филиалов на местах, она приняла спущенные сверху правила игры и поведения. Хотя это противоречит изначальному смыслу неправительственного сектора: диалог - да, но не подневольное соглашательство!
Все это - простая констатация фактов и тенденций. Что нужно делать, чтобы дать неправительственному сектору новое дыхание?
Рецепт прост.
Надо законодательно утвердить высокий общественный статус НПО, оградив их от неправомерного акимовско-министерского вмешательства. Нужен новый, соответствующий общепринятым международным стандартам закон, который помимо прочего позволил бы НПО занять достойное место в обществе: в районе, области и центре. Чтобы к их лидерам не относились как к прислужникам власти. Чтобы они выступали равноправными партнерами власти на всех уровнях и могли без страха говорить правду: об экологии и образовании, экономике и социалке, политике и коррупции. Законопроект должен быть широко обсужден самими НПО.
В этом смысле мое давешнее предложение о не министерском и акиматовском, а общественном (лучше - парламентском и маслихатовском) принципе государственного финансирования НПО остается все еще в силе. Не продажный чиновник и закрытый от глаз народа тендерный механизм, а общественный, уважаемый в регионе и стране институт должен определять, кого из НПО надо поддержать! Тогда третий сектор не будет зависеть от второй ветви власти! И станет реально не правительственным! А потому намного эффективнее и полезнее для всего общества.
Подобный публичный механизм финансирования НПО закрыл бы многие шлюзы на пути “социальных откатов”, о которых не знают только ленивые и… финансовая полиция. Это есть и в центре, и на местах! Получается, к примеру, что борющаяся с коррупцией НПО вынуждена давать на лапу чиновникам, чтобы покончить с… коррупцией. Нонсенс, возможный только у нас!
Есть, конечно, и реальные, созданные снизу НПО, объединяющие честных и компетентных граждан. Но их мало. И причина их малочисленности как раз кроется в чиновничьем принципе финансирования, ибо эти НПО не желают жить по коррупционным законам. Они неудобны для власти, ибо говорят правду о ситуации в той или иной сфере. Они неуправляемы. И будущее третьего сектора - за ними!
Но власти не нужно уповать на формальные цифры и показатели: дескать, выделили в этом году 2,5 млрд. тенге, и все! Какова реальная отдача от этих сумм, никто об этом не говорит!
К тому же за годы независимости появилась целая сеть НПО, которые к формальной власти отношения не имеют. Их основной источник финансирования - олигархические образования, обрастающие собственной социальной инфраструктурой. Они еще скажут свое веское слово! Но какое? Вот в чем вопрос. И для власти, которая ловит мух, и для общества.
А пока все движется по-старому: власть бдительно следит за поведением НПО, организовывая такого рода форумы. Их решения никого ни к чему не обязывают. Впрочем, как и отношения между властью и сектором НПО, которые напоминают мне… гражданский брак.
Не пора ли оформить отношения?
Амиржан КОСАНОВ, генеральный секретарь ОСДП “АЗАТ”, рисунок Владимира КАДЫРБАЕВА
Поделиться
Поделиться
Твитнуть
Класснуть
