Жибек АЖИБАЕВА, исполнительный директор Ассоциации рынков Алматы: Взяточниками людей делают законы

По данным казахстанских предпринимателей, в эти дни около 300 фур с китайским товаром застряли на границе Казахстана и Поднебесной. “Челночники” винят в этом наших таможенников, намеренно удерживающих товар. Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Казахстана на днях пригласила наших верещагиных за “круглый стол” - объясниться. Об итогах этого разговора начистоту наш корреспондент беседует с директором Ассоциации рынков Жибек АЖИБАЕВОЙ (на снимке).

- Жибек Турихановна, почему так много проблем предпринимателей связано именно с прохождением зарубежного товара через нашу таможню?
- Это происходит, по крайней мере, по двум взаимоисключающим причинам. С одной стороны, Казахстан не производит многих товаров народного потребления, и правительство для насыщения внутреннего рынка вынуждает людей завозить их извне. (Это, кстати, дает возможность заработка так называемому самозанятому населению, которого в стране, согласно данным Агентства по статистике, более двух миллионов.) С другой стороны, государство хочет защитить отечественных товаропроизводителей. И то и другое получается плохо. Все это приводит к принятию половинчатых нормативно-правовых актов, регулирующих таможенные процедуры.

- Что вы имеете в виду?
- Начну с того, что Минтранском ежегодно - осенью и весной - издает распоряжение: уменьшить нагрузку на ось грузового автотранспорта почти на четверть (3-4 тонны). А кто себе в убыток повезет из-за границы через всю страну не полностью загруженную машину? Поэтому предприниматели за увеличение провоза груза вынуждены “материально стимулировать” службы, работающие на таможенных постах.
Во-вторых, сегодня в льготном режиме через границу можно провозить только 10 тонн плодоовощной продукции, а если предприниматель везет больше, то товар ему приходится оформлять на подставных лиц. В противном случае груз автоматически становится контрабандой и арестовывается...
В-третьих, пока товар едет по стране к пункту назначения, каждая патрульная машина дорожной полиции с неменьшей “заинтересованностью” выясняет наличие сопроводительных документов, лицензий, сертификатов, соответствие груза по видам и весу. Проверив и, как это часто бывает, получив мзду, патрульный по эстафете передает информацию о фуре следующему посту.

Вообще все наши нормативные акты и законы оправдываются защитой интересов страны, хотя на самом деле действуют в ущемление прав предпринимателей. Законы фактически делают всех наших граждан взяткодателями и их получателями. И в правовом поле работать невозможно, так как уже сложилась целая коррупционная система. Именно поэтому мы постоянно бьемся за принятие нового Таможенного кодекса.

- Жибек Турихановна, может быть, в коррумпированности таможни отчасти виноваты сами предприниматели? К примеру, они часто прибегают к услугам фирм-посредников для перевозки товара через границу...
- Деятельность фирм - перевозчиков груза - предусмотрена законодательством. В идеале это услуги по доставке груза от места приобретения товара до места назначения, включая пересечение границы. На самом деле эти фирмы появляются в поле зрения предпринимателя с момента прохождения таможни. По закону собственник груза должен представить таможне документы для декларирования. Но их у него может и не быть, так как зачастую китайские продавцы, работая в льготном налоговом режиме, не выдают счет-фактуру на приобретаемый товар. Поэтому посредники берут на себя доставку чужого товара по нелегальным схемам. При этом с собственниками груза не заключаются договоры поставки, не даются адреса регистрации фирмы в Казахстане или Китае, чтобы обезопасить себя на случай задержки груза как контрабанды. Тем не менее эти посредники привлекают клиентов за счет низкой стоимости своих услуг...

Посредники в своих таможенных декларациях указывают, что провозятся плоды или овощи по минимальной ставке. Однако если транспортировщикам не удается договориться с таможней, грузополучатели становятся заложниками ситуации - товар признают контрабандой. В лучшем случае перевозчики убеждают клиентов, что товар не сегодня-завтра растаможат. Это “сегодня-завтра” может длиться месяцами: предприниматели ищут чиновников, готовых за взятку “вынуть” (растаможить. - В. Б.) товар. В худшем случае перевозчик исчезает, бросив товар, а собственник уже не может его найти. Такой товар в итоге конфискуется в пользу государства.

- Что вы предлагаете, чтобы изменить ситуацию?
- Чиновники нас не слушают, когда мы говорим, что надо внедрять договорную систему отношений между “челночниками” и грузоперевозчиками, чтобы легализовать отношения. А иначе мелкий предприниматель всегда останется крайним.

- Почему это сейчас многие предприниматели предпочитают завозить китайский товар через Киргизию?
- Потому что правительство Киргизии решило в свою пользу использовать ошибки наших чиновников: если у нас увеличивают пошлины, то соседи их снижают либо убирают вовсе. По этой причине появился знаменитый киргизский рынок “Дордой”, обеспечивающий четверть доходов бюджета соседней страны.
Когда налоговый комитет нашего Минфина решил ввести изменения в деятельность торговых рынков, наши предприниматели обосновались в “Дордое”. Сейчас до 60 процентов оптовиков из Алматы работают на этом рынке! Товарные потоки фактически ушли их Казахстана, таможенный пост “Хоргос” на границе с Китаем стал бизнесу не интересен. Поэтому проходимость грузов и пассажиров там упала, а товарооборот снизился в десятки раз.
Ну сами посудите: у нас расходы на растаможку одного кубометра груза по маршруту Урумчи - Алматы составляют 280 долларов, тогда как по маршруту “Хоргос” - Бишкек - Алматы затраты предпринимателей не превышают 160 долларов с каждого куба. При этом сокращается и время доставки.

Но таможенные органы, лишающиеся прибыли, не дремлют и теперь усиливают свои позиции на границе с Киргизией. Если раньше пройти таможню на посту “Кордай” можно было за несколько минут, то теперь предприниматели ожидают часами либо вывозят груз мелкими партиями буквально на собственном горбу.

- Вот вы постоянно встречаетесь с таможенниками, общаетесь, а что толку? Предпринимателю от этого легче не становится...
- За последние два-три года диалог между таможенным комитетом и ассоциацией стал носить позитивный характер. Комитет регулярно меняет кадровый состав, уменьшает количество разрешительных документов. Но вы правы: все это не приносит желаемых результатов - нужно изменять саму систему таможенных процедур, убрать не свойственные таможне функции других контрольно-надзорных органов, проводить проверки грузов на местах назначения, а не на границе, как сейчас.

- А местные власти - тот же акимат Алматы - вам как-нибудь помогают?
- Нет, что вы! Там предпочитают не ссориться с таможней...

Виктор БУРДИН, фото Владимира ТРЕТЬЯКОВА, Алматы