Закон подземной силы не имеет
Археологи бьют тревогу: памятники древности, доселе неизвестные науке, а также уже открытые в Алматы и области, могильники и курганы, дошедшие до нас через века, в результате безоглядного строительства могут быть утеряны безвозвратно...
В редакцию газеты “Время” попал документ за подписью
замакима Алматы Серика СЕЙДУМАНОВА, который был принят на одном из заседаний городского градостроительного совета еще в прошлом году и должен был стать спасительной соломинкой для археологического наследия. Вот цитата из него:
“... В настоящее время в городе насчитывается 151 памятник архитектуры истории и монументального искусства, находящийся под государственной охраной. Вследствие бурных темпов развития города памятники подвергаются реальной угрозе разрушения и уничтожения. В связи с этим, руководствуясь статьей 39 Закона РК “Об охране и использовании историко-культурного наследия”, поручаю в обязательном порядке при отводе земельных участков обязывать застройщиков и землепользователей во всех видах освоения территорий привлекать археологов для предварительного исследования на предмет наличия историко-культурных ценностей...” (Выделено мной. - Н. П.)
В архитектурно-планировочные задания (АПЗ) застройщиков должны были добавить пункт о необходимости проведения предварительных археологических изысканий на земельных участках, отводимых под хозяйственное освоение на территории Алматы.
- Получив это письмо, мы, конечно, обрадовались: теперь решение вопроса об археологической экспертизе сдвинется с мертвой точки, - говорит
директор Института археологии им. А. Х. Маргулана, академик Карл БАЙПАКОВ (на снимке).
- Но, к сожалению, все осталось на бумаге. Сегодня, как и раньше, у памятников, скрытых под толщей земли, нет надежной законодательной защиты. Археологическая экспертиза, которая существует во многих странах, у нас в законодательных актах отражения пока не нашла. Отвод земельных участков под строительство, как правило, осуществляется без каких бы то ни было предварительных работ по выявлению объектов историко-культурного наследия. Мало того, стремительные темпы застройки городов приводят к разрушению уже открытых археологами памятников. Ярким примером являются Новоалексеевский и Тургенский могильники, на которых активно ведутся карьерные работы. В Алматинской области можно обнаружить много могильников разных эпох, занятых дачными участками, заводиками, изрытые карьерами. Для истории и науки они утрачены безвозвратно. Не лучше обстоят дела и в других регионах страны. В соседней Жамбылской области на данный момент подвергаются разрушению два уникальных городища: Кулан пересекает дорога, и вдоль нее как грибы растут заправки и автомойки, а на территории Мерке идет активное строительство рынка…
- Готовясь к встрече с вами, я обзвонила некоторые крупные строительные организации и поинтересовалась, проводят ли они археологическую экспертизу. Все ответили утвердительно...
- Это единичные случаи на фоне гигантских объемов строительства.
- Почему же землепользователи с такой легкостью игнорируют закон?
- В статье 39 Закона “Об охране и использовании историко-культурного наследия” понятие “исследовательские работы по выявлению объектов историко-культурного наследия” можно трактовать максимально широко.
Законодатель, полагаясь на совесть землепользователей, возложил на них обязанность сообщать об обнаружении археологических памятников в соответствующие инстанции. Но скажите, какой землепользователь захочет остановить строительство на неопределенное время, чтобы археологи могли провести анализ обнаруженных артефактов? Вот почему мы неоднократно поднимали вопрос о необходимости изменения закона, чтобы сделать его реально работающим на благо истории. К сожалению, эти попытки не увенчались успехом.
- Неужели решения этой проблемы не существует?
- Выход из сложившейся ситуации - необходимо включение археологической экспертизы - наряду, например, с экологической или санитарно-эпидемиологической - в перечень обязательных для получения АПЗ. Вне всякого сомнения, это будет действенным механизмом защиты нашего культурного наследия от варварского разрушения.
Комментарии в тему
Серик СЕЙДУМАНОВ, заместитель акима г. Алматы:
- Письмо, о котором идет речь, подписано мною и направлено в соответствующие инстанции. Как только кризис в строительстве минует, я думаю, акимат совместно с департаментом государственного архитектурно-строительного контроля приложит все усилия, чтобы решение об обязательной археологической экспертизе не осталось на бумаге.
Арман УМАРХОДЖИЕВ, директор ТОО “Археологическая экспертиза”:
- В законодательстве любой страны есть свод законов, которые при проведении любого вида строительства обязательно предусматривают археологическую экспертизу местности. К сожалению, у нас в Казах-
стане, несмотря на существование Закона “Об охране и использовании историко-культурного наследия”, за последний год к нам обратились всего несколько строительных компаний с просьбой провести археологическую экспертизу. Несколько лет назад мы первым делом разослали свои предложения о сотрудничестве всем строительным компаниям. Но везде получили отказ. Все говорят: да, закон есть, а пункта “археологическая экспертиза” в АПЗ нет, и мы этого делать не будем.
Жанат АЙТИЛЕУ, первый заместитель начальника департамента архитектуры и градостроительства Алматы:
- Согласно постановлению акимата города №8/1489 от 12.12.2006 г. архитектурно-планировочное задание выдается заказчику с приложением градостроительных регламентов на рассматриваемый участок, где указываются все ограничения, в том числе и по охране памятников архитектуры и истории.
Беседовала Надежда ПЛЯСКИНА, Алматы
