С надеждой на интеллект и верой в будущее

Остановимся на основных предложениях и инициативах главы государства

• Рассмотреть переход к однопалатному парламенту.

• Учредить Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития и в течение трех лет превратить нашу республику в полноценную цифровую страну.

• Приступить к планированию строительства второй и третьей АЭС.

Мы в условиях нового миропорядка

Казахстан стоит на критически важном рубеже и должен использовать глобальные вызовы как шанс, укрепляя институты, развивая экономику и обеспечивая справедливость. Это ключевая мысль ежегодного послания президента народу страны "Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию".

Искусственный интеллект, по замыслу главы государства, должен стать новым участником политической и экономической жизни страны.

Как отметил глава государства, "мир вступил в новую историческую эпоху, которая, очевидно, не будет легкой для всего человечества".

- Нарастают взаимные противоречия между глобальными державами и межгосударственными объединениями. Вследствие эскалации напряженности и агрессивности в международных отношениях увеличивается число войн и конфликтов. Во внутренней и внешней политике некоторых стран укрепляются тенденции крайнего национализма.

Нарастают диспропорции и неравенство в мировом экономическом развитии: одни государства все больше отстают, а другие - добиваются выдающегося прогресса в области искусственного интеллекта. Все более заметной становится эрозия международного права, наблюдается подрыв роли и статуса Организации Объединенных Наций в решении узловых проблем современности. Возникли совершенно новые виды угроз безопасности человечества, в том числе связанные с применением крайне опасных вооружений, действующих на основе искусственного интеллекта. Иными словами, наступает новый миропорядок, - отметил Токаев.

Несмотря на это, по мнению президента, ООН по-прежнему не имеет альтернативы и должна выступать в качестве основной площадки переговоров для справедливого решения всех актуальных международных проблем.

- В то же время назрела необходимость реформы ООН, прежде всего ее ключевого органа - Совета Безопасности. В скором времени планирую выступить на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке, где представлю видение Казахстаном международной ситуации, в том числе предложения по реформированию Организации Объединенных Наций, - сказал президент.

Цифровое завтра

На фоне глобальной нестабильности и новых вызовов глава государства заявил, что Казахстану предстоит за три года превратиться в полноценное цифровое государство.

- Мы сделали решительный шаг в эпоху тотальной цифровизации и искусственного интеллекта. Моя миссия - обеспечить стабильное социально-экономическое развитие и безопасность страны. Как бы ни было сложно, мы должны добиться успеха. Иного выбора нет, поскольку от этого зависит судьба нашего народа, - подчеркнул Токаев.

В этой связи он объявил о создании нового Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития на базе действующего профильного ведомства. Руководить им будет специалист в ранге вице-премьера. По словам президента, промедление в этой сфере может обернуться тяжелыми последствиями. В качестве первого шага предполагается ускорить принятие Цифрового кодекса, который определит основные направления цифровизации - от платформенной экономики до использования больших данных.

Значительная часть послания была посвящена формированию экосистемы цифровых активов. Президент отметил, что цифровой тенге уже используется при финансировании проектов из Национального фонда, а теперь необходимо масштабировать его применение в республиканском и местных бюджетах. Кроме того, на базе Национального банка будет создан Государственный фонд цифровых активов, который займется формированием стратегического крипторезерва.

Наряду с этим глава государства обратил внимание на рост киберугроз.

- Необходимо выстроить интеллектуальную систему противодействия киберпреступности. При необходимости внесем изменения в законодательство, - сказал он, напомнив о создании антифрод-центра и введении биометрической идентификации.

Особое место в послании занял проект Alatau City - будущий центр инноваций и первый полностью цифровой город не только нашей страны, но и всего Центрально-Азиатского региона.

- Особый правовой статус - это не привилегия, а необходимый инструмент, без которого все задуманное рискует остаться на бумаге, - отметил президент.

По его словам, город должен стать символом будущего Казахстана, где сочетаются технологический прогресс и комфортная среда для жизни - от технологий Smart City до оплаты товаров криптовалютами.

Цифровизация затронет и традиционные отрасли. Президент поручил создать национальную платформу для строительного сектора, которая позволит обеспечить сквозной учет, планирование и мониторинг на всех этапах. Не менее важным направлением станет водная сфера.

- Вода - это стратегический ресурс, без воды нет жизни. Мы должны создать единую платформу, объединяющую все данные о поверхностных и подземных водах, и сформировать Национальный водный баланс, - подчеркнул Токаев.

Отдельный акцент был сделан на необходимости системного пересмотра законодательства с использованием технологий искусственного интеллекта. Президент напомнил, что сегодня в Казахстане действует 21 кодекс и более 300 законов, перегруженных многочисленными поправками.

- Они часто противоречат друг другу и тормозят развитие бизнеса. Искусственный интеллект позволит быстро и эффективно навести порядок, - уверен он.

На базе Агентства по стратегическому планированию будет создан Центр регуляторного интеллекта, задачей которого станет подготовка простых и действенных решений.

Формирование компетенций в области искусственного интеллекта, по мнению главы государства, должно начинаться со школьной скамьи. В этой связи разрабатывается стратегия Digital Qazaqstan. Искусственный интеллект будет активно внедряться и в здравоохранение: президент поручил выстроить новую систему мониторинга качества медицинских услуг с применением ИИ.

Искусственный интеллект, судя по президентскому посланию, станет неотъемлемой частью здравоохранения, образования и всех сфер экономики.

Сенат - под вопросом

Глава государства выступил с инициативой масштабной парламентской реформы, которая, по его словам, станет логическим продолжением курса на построение Справедливого Казахстана и окажет серьезное влияние на дальнейшее развитие страны в эпоху искусственного интеллекта.

- Мы взяли курс на строительство открытого, честного диалога власти и граждан в духе "слышащего государства". События последних лет в нашей стране и за ее пределами показали правильность этого пути. Но стоять на месте нельзя - нужно думать о будущем страны и последующих поколений, - подчеркнул президент.

Он напомнил, что в ходе референдума 2022 года народ поддержал стратегию модернизации государства на основе концепции "Сильный президент - влиятельный парламент - подотчетное правительство". По словам Токаева, следующим шагом должна стать парламентская реформа, дискуссии о которой ведутся уже более 20 лет.

Президент отметил, что сенат, созданный в 1995 году в непростых политических условиях, с честью выполнил свою историческую миссию обеспечения стабильности.

- Мне самому довелось десять лет возглавлять сенат, и я воспринимал эту работу как честь и ответственность. Поэтому сегодня нелегко говорить о его будущем, - признался он.

Глава государства предложил рассмотреть возможность перехода к однопалатному парламенту. Но, подчеркнул он, речь идет о крайне серьезном вопросе, требующем широкого обсуждения:

- Спешка здесь недопустима. Дискуссия должна пройти в гражданском секторе, экспертной среде и, конечно, в действующем парламенте. На обсуждение уйдет не менее года. После этого в 2027 году можно провести референдум и внести необходимые изменения в Конституцию.

По его мнению, новый парламент должен формироваться исключительно по партийным спискам, что соответствует международной практике. При этом нынешний состав мажилиса продолжит работу до завершения своих полномочий, а сенат будет функционировать до проведения референдума и новых выборов.

Президент выразил уверенность, что реформа укрепит систему политических институтов и станет частью последовательного процесса модернизации.

- Все вопросы судьбоносного значения будут решаться только с согласия народа, - подчеркнул он.

Шаги навстречу

Казахстан, как и любая другая экономика мира, не может развиваться без притока инвестиций.

- Несмотря на обострение глобальной конкуренции за капитал, нашей стране необходимо привлекать крупные инвестиции. Нужно запустить новый инвестиционный цикл, - подчеркнул глава государства.

По его словам, нынешнюю инвестиционную политику трудно назвать результативной: большая часть средств по-прежнему поступает в сырьевые отрасли.

- В целом это неплохо, такие инвестиции нам нужны. Но теперь перед нами стоит другая задача - направить инвестиции в обрабатывающую промышленность, - отметил Токаев.

Президент поручил правительству пересмотреть политику в этой сфере и при необходимости предусмотреть преференции для компаний, работающих в области высоких технологий.

- Надо четко определить, куда, зачем и в каком объеме нам требуются средства. "Заказ на инвестиции" должен формироваться в соответствии с потребностями производственного сектора, - подчеркнул он, добавив, что существующая громоздкая система взаимодействия с инвесторами лишь ведет к бюрократии и дублированию функций.

Организацию работы по привлечению инвестиций Токаев возложил на премьер-министра и поручил правительству в кратчайшие сроки подготовить план действий по обновлению всей системы. Кроме того, президент предложил переименовать комитет по возврату незаконных активов Генеральной прокуратуры в комитет по защите прав инвесторов.

Президент также заявил, что стране предстоит предпринять дополнительные шаги для создания комфортных условий для инвесторов.

В числе инициатив внедрение индекса инвестиционной привлекательности регионов и привлечение частных, в том числе иностранных, компаний к управлению специальными экономическими зонами.

Президент также обратил внимание на макроэкономические вызовы.

- Важнейший ключевой фактор создания благоприятного инвестиционного климата - макроэкономическая стабильность. Но сегодня главная проблема - это высокая инфляция, которая съедает рост экономических показателей и доходов населения, - заявил он.

Токаев признал, что универсального рецепта борьбы с инфляцией не существует, но призвал "вырваться из этого макроэкономического заколдованного круга", опираясь на мировой опыт и готовность принимать непопулярные меры.

Глава государства также подчеркнул необходимость переосмысления роли Национального фонда: его средства, по мнению президента, должны направляться на перспективные и инновационные проекты внутри страны.

Ставка на производство

Темп развития промышленности в Казахстане хотя и показывают определенный рост, но, по мнению главы государства, он явно недостаточный.

- Валовая добавленная стоимость удвоилась и составила почти 17 триллионов тенге, доля обрабатывающего сектора достигла 12,4 процента. В прошлом году введены 163 новых производства и создано 12,5 тысячи рабочих мест. Но работа по диверсификации носит бессистемный характер, требуется упорядочить меры и обеспечить координацию, - подчеркнул президент.

Фундаментом индустриального развития глава государства назвал горно-металлургический комплекс, на который приходится 8 процентов экономики. Однако, по его словам, отрасль имеет значительные резервы, особенно в производстве продукции высоких переделов.

- В ближайшие три года мы обязаны запустить не менее трех предприятий по выпуску высокотехнологичной продукции, - заявил Токаев.

Президент поручил реализовать проекты глубокой переработки углеводородов, включая газохимический комплекс в Атырау и предприятие в Павлодаре.

Он также отметил, что энергетический переход должен стать инструментом устойчивого развития.

- Начата реализация проекта первой АЭС с "Росатомом", но этого недостаточно. Нужно планировать вторую и третью станции, - сказал он, добавив, что Казахстан открыт для сотрудничества с мировыми компаниями.

Глава государства подчеркнул и необходимость развития угольной энергетики на основе передовых технологий, а также поручил создать современные карты недр и ускорить цифровизацию геологической информации.

- До середины следующего года на базе Национальной геологической службы должна заработать сертифицированная лаборатория международного уровня, - поставил задачу президент.

Прогрессивный переход

Президент выразил серьезную озабоченность состоянием аграрного сектора, подчеркнув, что ситуация в нем складывается не лучшим образом. Особенно это касается мясного производства, которое остается проблемной сферой. В связи с этим он поручил правительству разработать план поддержки животноводства и создать эффективные механизмы его финансирования.

- Цель - не только полностью обеспечить внутренний рынок мясом, но и укрепить экспортный потенциал, - отметил Токаев.

По его словам, за последние пять лет в отрасли достигнуты определенные результаты, однако для вывода сельского хозяйства на новый уровень необходимы системные шаги. Государство выделяет аграриям беспрецедентные объемы поддержки, только в этом году - рекордный один триллион тенге. Но, как подчеркнул президент, "вопрос не в количестве выделенных средств, а в их эффективном использовании".

Важными направлениями он назвал создание агрохабов и логистических центров, а также привлечение стратегических иностранных инвесторов. Без этого, по мнению главы государства, аграрная отрасль не сможет раскрыть свой потенциал.

При этом Токаев резко высказался о ситуации на продовольственном рынке:

- Стратегическая задача правительства - до минимума сократить зависимость от импорта. Конечно, стопроцентное самообеспечение невозможно, да и, наверное, не нужно. Но то, что творится сейчас на нашем рынке, - это постыдная ситуация, - с укором заявил Токаев.

Особое внимание президент уделил условиям торговли в ЕАЭС. Он подчеркнул, что отечественные предприниматели не получают той же господдержки, что их коллеги в других странах Евразийского экономического союза, и поэтому оказываются в невыгодном положении.

- В результате они уступают конкурентам даже на внутреннем рынке. Особенно это касается производителей молочной продукции. Правительство обязано добиваться справедливых условий, а депутаты - защищать отечественных производителей законодательными инициативами, - подчеркнул он.

Среди других необходимых мер Токаев назвал возврат неиспользуемых земель, повышение эффективности спутникового мониторинга с применением искусственного интеллекта, устранение бюрократии и коррупции в земельных вопросах. Президент поручил создать единую цифровую карту земельных ресурсов с интеграцией кадастровых данных, сведений по недропользованию и инфраструктуре.

Отдельный акцент он сделал на развитии аграрной науки.

- Разрыв между агронаукой и "жизнью на земле" сохраняется. Нужен четкий план развития агронауки, ориентированный на цифровые технологии и повышение производительности. Особое внимание должно быть уделено ветеринарии и фитопатологии, отставание в которых серьезно ограничивает конкурентоспособность нашего АПК, - заявил глава государства.

Упор на транзит

Президент Токаев назвал транспортно-логистическую сферу одним из важнейших факторов экономического развития страны.

- Наша страна является важнейшим звеном между Европой и Азией. За прошлый год объем перевозок грузов по территории Казахстана превысил 1 миллиард тонн, - отметил глава государства.

Он подчеркнул значимость международных коридоров "Север - Юг", "Восток - Запад" и инициативы "Один пояс, один путь", а также выделил особую роль Транскаспийского маршрута. Все направления, по словам президента, должны работать как единая система, обеспечивая стране доход, инвестиции и новые рабочие места.

- Глобальная конкуренция за транзит усиливается, предлагаются более дешевые альтернативные маршруты. Для наращивания объемов перевозок необходимо действовать на опережение, - заявил Токаев.

Среди приоритетных проектов он назвал завершение строительства второй железнодорожной ветки Достык - Мойынты и запуск линий Бахты - Аягоз и Кызылжар - Мойынты.

Президент поручил ускорить внедрение цифровых решений, в частности до конца октября запустить систему Smart Cargo для таможенных и логистических услуг. Он также напомнил о стратегической задаче - превращении Казахстана в ведущий авиационный хаб Евразии.

Отдельное внимание Токаев уделил туризму, назвав его конкурентоспособность "все еще низкой".

- Комплексное развитие инфраструктуры туризма должно стать ответственностью местных органов, а центр - сосредоточиться на привлечении международных туристов и совершенствовании законодательства, - подчеркнул глава государства.

От упадка к процветанию

Жилищно-коммунальная система Казахстана, по словам президента, из-за бездействия правительства и местных исполнительных властей десятилетиями находилась в упадке. Сейчас же, отметил Токаев, принимаются меры для перелома ситуации: снижения износа инфраструктуры, внедрения новой модели управления энергетикой и ЖКХ, а также постепенной либерализации тарифов.

- Такая модель должна повысить надежность и качество услуг соразмерно росту тарифов, - пояснил глава государства.

И в этой важной сфере опять же нельзя обойтись без искусственного интеллекта.

- Здесь, безусловно, поможет концепция создания "Умных городов", ее нужно масштабировать во всех регионах. Следует задействовать лучшие международные практики, пригласить компетентных управляющих, в том числе иностранных, - отметил глава государства.

Токаев напомнил, что модернизация ЖКХ невозможна без партнерства государства и бизнеса. Государство должно заниматься контролем и регулированием, а внедрение технологий и обновление инфраструктуры должны взять на себя частные компании. При этом ключевым условием остается прозрачность проектов.

- Необходимо обеспечить прозрачность реализации инфраструктурных проектов, в первую очередь используя цифровые инструменты, что укрепит доверие граждан к действиям власти, - подчеркнул президент и указал на необходимость установить новые экологические и санитарно-гигиенические нормы в сфере ЖКХ.

Судьба региона

Экологический блок послания начался с проблем Каспия. По словам Токаева, от состояния Каспийского моря зависит судьба не одной отдельно взятой страны, а всего региона в целом.

- Поэтому исправить положение можно только совместными усилиями. Если не принять соответствующих мер, ситуация может усугубиться, вплоть до масштабной экологической катастрофы. Правительству следует приступить к разработке межгосударственной программы по сохранению водных ресурсов Каспийского моря, согласовав ее с партнерами. В целом от того, насколько разумно мы сегодня будем решать проблемы водной сферы, напрямую зависит судьба наших детей и внуков, - подчеркнул Токаев.

Президент отметил, что бережное и ответственное отношение к окружающей среде должно стать неотъемлемой частью национальной идеологии в Казахстане. Поэтому следует уже сейчас разработать единый стандарт экологического просвещения, который охватит все уровни - от школ до вузов.

Важен каждый тенге

Доля малого и среднего бизнеса в экономике Казахстана приближается к 40 процентам ВВП, а в занятости населения - к 50 процентам. Однако, по словам главы государства, этого недостаточно для качественного рывка.

Особую обеспокоенность президента вызывает структура бизнеса: из более чем двух миллионов субъектов малого предпринимательства производством занимаются лишь около 6 процентов. В среднем бизнесе показатели выше, но, как подчеркнул глава государства, "оптимизма это не вызывает".

Президент напомнил, что в прошлом году был подписан указ "О мерах по дальнейшей либерализации экономики", который должен был создать более открытую модель регулирования. Однако его положения до сих пор реализуются не в полной мере. Более того, государственные органы, по словам главы государства, по-прежнему "принимают максимально жесткие административные решения в отношении бизнеса вместо предупредительных мер, это недопустимо".

Важным шагом в направлении защиты предпринимателей должен стать Реестр обязательных требований.

- Необходимо ускорить его полноценное внедрение с ревизией норм на соответствие Предпринимательскому кодексу, - заявил президент.

Отдельное внимание было уделено вопросам налогообложения и цифровизации. Несмотря на прогресс в оказании услуг гражданам, для бизнеса бюрократические барьеры остаются серьезным препятствием.

По словам президента, новый Налоговый кодекс должен не просто менять нормы и процедуры, а формировать "новую ментальность налогоплательщиков, основанную на честности и прозрачности". Государство же, в свою очередь, обязуется направлять налоги на развитие страны.

- Каждый тенге, уплаченный в виде налогов, должен возвращаться обществу в виде качественных государственных услуг, инфраструктуры, мер господдержки, - отметил глава государства.

Центр притяжения

Токаев призвал активнее поддерживать талантливых исследователей и создавать условия для возвращения квалифицированных специалистов.

- Важно привлекать из-за рубежа сильных специалистов, независимо от их национальности. Нам очень нужны настоящие мастера своего дела, прежде всего в технических профессиях, - подчеркнул президент.

Он отметил, что ежегодно выпускаются тысячи инженеров и аграриев, но многие выбирают легкие заработки.

- Конечно, нет плохой работы, каждый честный труд важен, но такая тенденция не несет большой пользы ни для человека, ни для страны, - сказал глава государства.

По его словам, необходимо повышать авторитет рабочих профессий, обеспечивать достойную оплату и создавать стимулы для занятости в реальном секторе.

Отдельно президент остановился на миграции. Он предложил внедрить единую цифровую систему учета миграционных потоков и отметил, что население Астаны за три года выросло на 250 тысяч человек, что создает нагрузку на школы, больницы и коммунальные сети.

- Расходы на социальную поддержку растут быстрее доходов бюджета, а их доля приближается к критическому уровню, - предупредил Токаев.

В качестве решения он предложил развивать новые центры экономического и социального притяжения в регионах.

Стоп иждивенчеству!

Токаев жестко раскритиковал социальную политику, назвав ее "близорукой и примиренческой". Он отметил, что более ста льгот породили класс "помогаек", а искусственно раздутые выплаты отвлекают средства от строительства школ, больниц и дорог.

- СССР уже как 35 лет не существует, а ветераны молодеют и множатся, - с сарказмом заметил президент.

В качестве примера он привел льготы для неполных семей, что, по его словам, лишь спровоцировало рост разводов.

- Мы сами поощряем лень и иждивенчество. А зачем работать, если можно получать выплаты чуть ли не на каждого члена семьи? - резонно съязвил глава государства.

Отдельно он указал на слабость пенсионной системы и поручил правительству совместно с Нацбанком принять меры для ее финансовой устойчивости и обеспечения достойных пенсий.

И другие моменты

В своем послании глава государства затронул большой круг важных для казахстанского общества вопросов и обозначил ключевые направления развития страны, особое внимание уделив здравоохранению, цифровизации, культуре, спорту, вопросам безопасности и воспитанию патриотизма.

В частности, он обратил внимание на дорожную безопасность: в стране зафиксировано более 22 тысяч ДТП с начала года.

- Каждый человек должен осознавать ответственность за свою жизнь и безопасность окружающих, - подчеркнул он, добавив, что необходимо оперативно принять поправки по регулированию движения электросамокатов.

Отдельный акцент был сделан на культуре и спорте. Президент напомнил, что Казахстан поддерживает людей искусства и одновременно требует их адаптации к новым условиям. В сфере спорта он вновь высказался за ограничение финансирования легионеров из бюджета и ускорение приватизации футбольных клубов.

- Коммерциализацию футбола нужно продолжать, без этого футбол в Казахстане не получит развития, - заявил Токаев.

Президент также затронул вопросы нравственности и правопорядка. Он подчеркнул необходимость "нулевой терпимости к любому правонарушению" и отметил, что грубость и агрессия в общественных местах недопустимы.

- Чтобы стать прогрессивной нацией, нам нужно решительно избавляться от таких негативных моделей поведения, - сказал он.

Большое место в послании заняла также тема молодежи. Глава государства отметил, что современное поколение воспринимает патриотизм иначе: для них "главные проявления патриотизма - это созидание и новаторство".

Президент выразил уверенность, что именно молодежь станет главным двигателем перемен в эпоху искусственного интеллекта.

Завершая обращение, Токаев подчеркнул, что масштабные реформы и преобразования проводятся ради будущего страны:

- Мы должны идти только вперед, не сворачивая с избранного курса!

Руслан БАХТИГАРЕЕВ, фото с сайта akorda.kz, Астана

Полный текст послания Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию»