Рамазан САРПЕКОВ: Про коррупцию, неэффективное использование средств и науку
За прошедшие годы была проделана колоссальная работа по укреплению всех секторов национальной экономики. Однако, к сожалению, прилагаемые усилия не привели к должному результату в достижении целей отдельных сфер, в числе которых оказалась и казахстанская наука. Мой практический и исследовательский опыт и навыки позволяют констатировать, что назрела острая необходимость реформирования существующей системы поддержки и оценки работ казахстанских ученых на всех уровнях: от законодательной регламентации до практической реализации.
Это подтверждают и публичные высказывания коллег из законодательной и исполнительной ветвей власти, а также научного сообщества. Их выступления можно расценивать как своего рода манифесты о бедственном положении науки в стране. К примеру, об этом точно сказано в опубликованной во “Времени” статье “О бедной науке замолвить словечко” депутата сената парламента Мамытбекова Е. и академика, профессора Кусаинова Х.
Поддерживая коллег, хочу поделиться своими размышлениями об общих проблемах грантового финансирования научных проектов, а также о некоторых преградах на пути развития юридической науки в частности и казахстанской науки в целом. На сегодняшний день одним из препятствий на пути прогресса казахстанской науки является повсеместное использование механизма чрезмерной формальности и зашоренности при решении вопросов, связанных с финансовой поддержкой казахстанских ученых.
Пример нашего института - наглядное тому подтверждение. В 2020 году в рамках конкурса на грантовое финансирование мы подали соответствующие заявки по исследованиям в области социальных и гуманитарных наук. Однако некоторые заявки были отклонены по итогам формальной проверки.
Несомненно, проведение формальной проверки служит своеобразным фильтром для определения наиболее существенных и значимых проектов. В то же время в погоне за соблюдением требований по “безупречному внешнему виду” конкурсных заявок не должна иметь место чрезмерная формальность: например, когда конкурсная заявка отклоняется только в связи с неуказанием квартиля журнала, входящего в базу Scopus. В итоге старания и труды ученых при подготовке заявки, в которой обосновываются актуальность, новизна, значимость для казахстанского и международного научного сообщества, подтверждаемые научными публикациями, теряют актуальность и сводятся к нулю из-за отсутствия скопированной точной формулировки ожидаемых результатов проекта из конкурсной документации.
На мой взгляд, отклонение большого количества конкурсных заявок по итогам формальной проверки не представляет собой доказательство эффективной работы фильтра, а, скорее, служит подтверждением мнения о том, что существенное количество отказов связано со стремлением не превысить порог определенной суммы финансирования.
Следует отметить, что позиция ученых на деление устранимых и неустранимых нарушений формальных требований нашла отражение в последних изменениях правил организации и проведения ГНТЭ в декабре 2020 года, согласно которым заявителю на доработку направляются заявки с указанием всех замечаний. По моему мнению, введение подобных изменений является доказательством того, что ранее некоторые заявки отклонялись лишь из-за чрезмерной формальности.
Насколько эффективной будет реализация введенных норм, покажет время. Но я полагаю целесообразным рассмотреть вопрос на законодательном уровне об исключении института формальной проверки конкурсных заявок грантового финансирования с целью изменения фокуса и посвящения времени не оценке внешних характеристик заявок, а их содержанию и значению для казахстанской науки.
В настоящее время большую обеспокоенность у меня, как руководителя уникального исследовательского учреждения на рынке информационно-правовых услуг, вызывает положение юридической науки. К сожалению, она, будучи отраслью гуманитарных наук, не является приоритетной при определении затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в разрезе отраслей науки. Внутренние затраты на НИОКР в сфере гуманитарных наук в 2019 году составили 3 млрд тенге, в то время как затраты на естественные науки были значительно выше и составили более 20 млрд тенге. На мой взгляд, финансирование исследований в области гуманитарных наук, включая юридическую науку, имеет важное значение для поступательного развития любого правового государства и общества.
Принимая во внимание вышеуказанный объем инвестиций в НИОКР в Казахстане, страна вправе ожидать позитивного эффекта от их реализации. Однако на успешность деятельности отечественных ученых, к сожалению, влияет не только научный процесс. Причины банальны: коррупция, нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств. Об этом свидетельствуют проверки уполномоченных органов.
Рамазан САРПЕКОВ, директор Института законодательства и правовой информации, заслуженный деятель Казахстана
