Ума палата вместо двух

Вместо двухпалатного парламента в Казахстане появится однопалатный Курултай. Проект конституционного закона "О Курултае и статусе его депутатов" парламентарии одобрили в первом чтении.

- Учитывая историческую сущность нашей государственности, сегодня мы возвращаем в систему государственной власти понятие "Курултай", заменяя им слово "парламент", - заявил депутат Айдос САРЫМ на совместном заседании палат.

При этом он подчеркнул: речь не идет о буквальном восстановлении древнего института. Согласно законопроекту, новый Курултай будет однопалатным. В его состав войдут 145 депутатов, которых станут избирать по пропорциональной системе сроком на пять лет.

- Мировой опыт показывает, что в европейских странах наблюдается тенденция к подобной модели, поскольку такая система более полно отражает динамику общества, - отметил Сарым.

По его словам, во многих странах переход к однопалатной структуре связан со стремлением повысить открытость законодательного процесса и политическую ответственность. Исторически верхние палаты создавались либо для представительства регионов, либо как дополнительный механизм сдерживания в кризисные периоды.

- Однопалатная система снижает институциональную инерцию, поскольку законопроекты рассматриваются и принимаются в одном месте, а ответственность за решения не распределяется между палатами. Это делает политический процесс более понятным для общества и усиливает персональную и партийную ответственность, - подчеркнул депутат.

Отдельной нормой закрепляется, что Курултай станет правопреемником нынешнего парламента. После вступления закона в силу все документы, находящиеся в мажилисе, автоматически будут рассматриваться по новым правилам. Все законы теперь должны проходить не менее трех чтений. После принятия документ в течение десяти дней направляется президенту на подпись. Глава государства сможет либо утвердить его, либо вернуть на повторное обсуждение.

Предусмотрен и механизм роспуска Курултая. Президент получит такое право после консультаций с председателем Курултая и премьер-министром. Основанием может стать повторный отказ депутатов согласовать кандидатуру, предложенную главой государства на высокую должность, либо повторный отказ избрать спикера.

При этом вводятся ограничения: распустить Курултай нельзя во время чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев президентских полномочий, а также в течение года после предыдущего роспуска.

Курултай получит и расширенные контрольные функции. Так, не менее одной пятой депутатов смогут инициировать вотум недоверия правительству. Для его принятия потребуется большинство голосов. Вотум также будет считаться выраженным, если депутаты не утвердят отчет кабмина об исполнении республиканского бюджета. В свою очередь премьер-министр сможет поставить вопрос о доверии кабинету в случае непринятия правительственного законопроекта.

Одной из новых норм станет создание совета по депутатской этике. Сарым отметил, что аналогичная комиссия мажилиса уже показала свою эффективность.

- Не скрою, многие наши коллеги уже успели побывать на этической комиссии, - улыбнулся депутат. - Полагаю, в будущем этот порядок можно сохранить и в регламенте Курултая.

Позже в кулуарах Сарым рассказал, что штрафовать народных избранников за нарушение этики не планируют.

- Предусмотрены порицание, лишение слова на одно или три заседания. Это существенный институт, который должен сформировать новую политическую культуру, - сообщил он.

Депутат, лишенный слова, не сможет выступать, делать запросы и задавать вопросы.

Законопроект также ограничивает количество постоянных комитетов Курултая - их должно быть не более восьми. Во время обсуждения депутаты предложили установить лимит и на число членов каждого комитета, однако Сарым выступил против. По его мнению, распределение депутатов Курултай должен определять самостоятельно, исходя из нагрузки.

- Опыт показывает, что нагрузка у комитетов разная. Традиционно более загружены социально-экономический блок, комитет законодательства и комитет регионального развития, - отметил депутат.

Законопроект вступит в силу с 1 июля. Одновременно утратят силу действующие законы о парламенте, его комитетах и комиссиях. После вступления в силу новой Конституции в августе в стране должны пройти выборы депутатов Курултая.

Тогжан ГАНИ, Астана