Столичный код

Министерство национальной экономики разработало конституционный закон “О статусе столицы”, который существенно изменит подходы к ее управлению и развитию. Документ призван решить такие давние проблемы города, как визуальный хаос, отсутствие инфраструктуры, нарушение экосистемы, неразвитость пригородных зон и транспортный коллапс.

Пришла пора

Закон разработали в связи с новой Конституцией, которая гласит: статус столицы определяется конституционным законом. В сопроводительном документе отмечено, что действующий с 2007 года закон о статусе столицы регулирует только отдельные вопросы ее функционирования, преимущественно в отраслевом разрезе. Поэтому возникла необходимость в конституционном законе, который закрепит статус столицы как политического, административного и общественно-делового центра государства.

Закон определяет особенности местного государственного управления в столице, полномочия маслихата и акимата по градостроительству, экологии, миграции, транспорту, земельным вопросам. Дублирующие компетенции маслихата и акимата исключили. В документе также определены территория и пригородная зона столицы, центр организации дорожного движения, единый архитектурный облик и дизайн-код столицы, особенности режима лесопарковой зоны, инфраструктура, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность.

Документ будет размещен для обсуж­дения на портале “Открытые НПА” до 20 апреля.

От фасада до фасада

Важная норма закона - единый архитектурный облик и дизайн-код столицы, которым должны соответствовать здания и сооружения, инженерные и транс­портные коммуникации, нестационарные объекты, объекты инфраструктуры, их комплексы в жилых, общественных, промышленных, рекреационных и других функциональных зонах, объекты незавершенного строительства, улично-дорожная сеть, а также объекты внешнего оформления, освещения и иллюминации, объекты рекламы, вывески и указатели.

В Миннацэкономики “Времени” сообщили, что разработкой дизайн-кода занимаются управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений акимата и ТОО “Центр урбанистики города Астаны”.

Новый дизайн-код Астаны не разрабатывают с нуля, а формируют на базе уже действующих подходов к формированию городской среды.

- Основная задача - перейти от фрагментарных решений к единой комплекс­ной системе регулирования облика города по принципу “от фасада до фасада”, охватывающей фасады зданий, благоустройство, освещение, навигацию, озеленение и общественные пространства. В результате новый дизайн-код станет инструментом формирования единого, современного и узнаваемого облика Астаны, обеспечивая баланс между развитием бизнеса, архитектурным качеством и комфортом городской среды, - подчеркнули в министерстве.

Плавное преображение

Приведение столицы в соответствие с единым дизайн-кодом обещают проводить поэтапно с учетом градостроительных приоритетов, технического состояния объектов и бюджетных возможностей города.

На начальном этапе требования дизайн-кода будут внедрять в новые проекты, а также во все объекты, которые проходят реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт или комплексное благоустройство. Такой подход, заметили в Миннац­экономики, позволит не одномоментно менять всю городскую среду, а последовательно интегрировать новые стандарты.

В первую очередь приводить в соответствие с новым дизайн-кодом начнут магистральные улицы, центральные общественные пространства, ключевые городские маршруты, фасады зданий на основных проспектах, входные группы, вывески, освещение и элементы уличной мебели, то есть территории, формирующие основной визуальный образ столицы. Уделят также внимание объектам, которые наиболее заметны в городской среде и создают наибольший визуальный эффект: это фасады зданий, первые этажи, витрины, рекламные и информационные конструкции, остановочные пространства, пешеходные маршруты и общественные зоны.

При новом строительстве, реконструкции, ремонте фасадов, замене вывесок, оформлении витрин, входных групп и при благоустройстве прилегающей территории проектные решения должны будут сразу соответствовать единым требованиям. Таким образом, дизайн-код станет постоянным инструментом регулирования качества городской среды.

Согласно закону для соблюдения дизайн-кода столицы акимат будет утверж­дать правила ремонта многоквартирных жилых домов и полной компенсации затрат собственникам квартир и нежилых помещений за счет средств местного бюджета.

Болезни роста

Депутат маслихата Астаны Бауржан КАСЫМБЕРГЕБАЕВ, оценивая новый закон, отметил, что дизайн-код - это инструмент борьбы с визуальным хаосом.

- Астана - политичес­кий центр, лицо страны, а не восточный базар. Новый стандарт будет ориентирован на человекоцент­ричность: безбарьерная среда, единый стиль освещения и малых архитектурных форм. Согласно закону акимат будет вправе проводить техническое обследование зданий и формировать перечень объектов, которые обязаны соответствовать единому стилю. Это станет обязательным фильтром: если застройщик решит сэкономить на материалах или нарушит эстетику района, он не сможет сдать объект в эксплуатацию, - подчерк­нул депутат.

Говоря об актуальных проблемах Астаны, он выделил так называемый период болезней роста, среди которых инфраструктурный дефицит, возникший на фоне того, что долгое время темпы застройки города опережали развитие инженерных сетей.

- Но нужно признать прямо: этот кризис во многом спровоцирован безответственностью застройщиков, которые превратили погоню за квадратными мет­рами в самоцель, игнорируя интересы жителей. В итоге мы получили районы, где дома выросли “окна в окна”, а социальную инфраструктуру - школы, детские сады, поликлиники, парковки - не предусмотрели. Остро стоит и вопрос экологии и сохранения зеленого пояса: из-за отсутствия жесткого статуса рекреационных зон мы едва не потеряли уникальный природный облик окраин, - рассказал Бауржан Касымбергебаев.

Новый закон о статусе столицы, считает он, позволит решить эти проблемы, поскольку одно из его ключевых решений - законодательное закрепление статуса пригородной зоны. Согласно документу Астана и прилегающие районы станут единой социальной и хозяйственной системой.

- Новый конституционный закон не декларация, а инструмент прямого действия. Он вводит особый правовой режим, который меняет правила, позволяющие нам остановить хаотичную застройку на границе города. Закон создает рычаги для жесткого контроля застройщиков: теперь нельзя будет воткнуть жилой комплекс, не вписав его в инфраструктурный и эстетический план города. Теперь закон - это не просто просьба к застройщику, а обязательный регламент, - отметил мой собеседник.

Умный город

Новый конституционный закон меняет управление столицей за счет новых полномочий акимата и маслихата.

- Маслихат получает функции реального аудита. Теперь у местного представительного органа будет право утверждать специфические столичные нормативы, которые будут на порядок жестче общереспубликанских. Важное новшество - создание Центра организации дорожного движения. Акимат получает полномочия по интеллектуальному управлению транспортными потоками, парковками и, что критичес­ки важно, регулированию транзитного транспорта. Городской транспортный хаб теперь будет работать по науке, а не по наитию. Мы также берем под жесткий контроль лесопарковые зоны, где теперь запрещена любая деятельность, вредящая экосистеме. Раньше для решения локальных столичных вопросов часто приходилось оглядываться на общереспубликанские нормы, которые не учитывали специфику столицы. Теперь у местных властей развязаны руки для оперативного наведения порядка в этой сфере, - пояснил Бауржан Касымбергебаев.

Подытоживая, депутат отметил, что закон о статусе столицы 2007 года морально устарел, потому что Астана с тех пор выросла втрое. Старый закон не учитывает масштабы миллионника: например, дизайн-код в нем носит лишь рекомендательный характер, а новый закон делает его обязательным.

- Новый закон закрывает юридические лазейки, через которые недобросовестные компании меняли целевое назначение земельных участков и забывали об обещанных скверах. Старая модель управления столицей себя исчерпала. После конституционной реформы Астане нужны новые подходы, чтобы перейти от количества к качеству. Этот закон - “дорожная карта” по превращению города из бесконечной стройплощадки в комфортный и предсказуемый для жизни дом. Время дикого строительства в Астане официально закончено. Мы создаем правовую базу, которая позволит столице развиваться как современному, умному и дисциплинированному мегаполису, - резюмировал Бауржан Касымбергебаев.

Лэйла ТАСТАНОВА, фото Владимира Третьякова, Астана