Платформа светлого будущего

В Астане прошел III республиканский форум депутатов маслихатов всех уровней. В масштабной встрече приняли участие около двух тысяч представителей местной представительной власти из всех регионов страны. Форум собрал депутатов областных, городских и районных маслихатов, представителей парламента, а также экспертов и общественных деятелей.

Мероприятие прошло при участии президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, выступившего с программной речью, посвященной роли маслихатов в системе государственного управления, развитию регионов и текущей социально-экономической ситуации в стране.

Глава государства поблагодарил выступивших участников форума за предложения и инициативы.

- Прежде всего, выражаю признательность всем выступившим участникам. Был высказан ряд содержательных предложений и идей, которые будут учтены в дальнейшей работе Парламента и Правительства, — отметил Президент.

По словам Токаева, в зале собрались представители местной власти, которые ежедневно работают с населением и лучше всего знают реальные проблемы регионов.

- В этом зале присутствует около двух тысяч депутатов, отстаивающих интересы миллионов наших соотечественников. Вы непосредственно работаете с людьми и не понаслышке знаете их нужды и запросы, — подчеркнул глава государства.

Президент напомнил, что в последние годы в Казахстане проводится масштабная политическая модернизация, направленная на укрепление роли местных представительных органов и развитие принципов децентрализации.

- В соответствии с принципом “Сильные регионы — сильная страна” мы повысили авторитет маслихатов. Благодаря проведенным реформам эти структуры становятся одним из ключевых институтов государственной системы, — заявил Токаев.

Финансовая самостоятельность регионов

Отдельное внимание президент уделил вопросам бюджетной политики и финансовой самостоятельности регионов. Он отметил, что в последние годы усиливается роль местных бюджетов, особенно на уровне сельских округов.

По словам Токаева, в прошлом году бюджеты сельских округов превысили 442 млрд тенге. При этом около трети этих средств сформировано за счет собственных доходов.

Средний бюджет сельского округа сегодня достигает примерно 190 млн тенге.

- Это очень хороший показатель. Сельские округа постепенно получают реальные финансовые инструменты для решения местных проблем, — отметил глава государства.

С этого года перечень источников доходов для сельских бюджетов расширяется. В частности, им передаются поступления от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также платежи за использование подземных вод и лечебных грязей.

- Это верная логика: доход должен работать на развитие территорий, где он зарабатывается. Одним словом, регионы получают все больше ресурсов, и задача маслихатов – обеспечить надлежащий контроль за их использованием, — подчеркнул президент.

Критика бюджетного планирования

Вместе с тем Токаев указал на существующие проблемы в системе формирования местных бюджетов. По его словам, действующий порядок часто не позволяет депутатам маслихатов полноценно участвовать в обсуждении финансовых решений.

- При утверждении местного бюджета депутатам зачастую представляются лишь общие сведения, без детальных пояснений. Более того, проект бюджета нередко вносится на рассмотрение маслихата буквально в последний момент, — отметил президент.

Такая практика, по его словам, приводит к тому, что значительные средства направляются на неэффективные или второстепенные проекты.

- Из-за того, что ответственность размыта, и спросить порой не с кого. Иными словами, на местном уровне нет должного контроля. Все это вызывает недовольство местных жителей, - заявил Токаев.

Глава государства подчеркнул, что депутаты должны участвовать в бюджетном планировании на ранних этапах, чтобы обеспечить более рациональное использование государственных средств.

- В состав бюджетных комиссий при акиматах следует включить образованных, авторитетных депутатов маслихатов. Таким образом можно повысить качество работы и следить за эффективным использованием средств. Необходимо прекратить разбрасываться огромными средствами и тратить их на бесполезные инициативы, - подчеркнул глава государства.

Ответственность акимов и депутатов

Президент также призвал акимов и депутатов маслихатов выстраивать конструктивное взаимодействие и работать как единая команда.

- Акимы не должны уповать исключительно на дотации из республиканского бюджета. Нужно раз и навсегда избавиться от иждивенческих настроений, — заявил Токаев.

По его словам, главная задача местных органов власти — создавать условия для экономического роста, привлекать инвестиции и развивать предпринимательство в регионах.

- Решения по бюджету должны отвечать на главные вопросы: сколько рабочих мест будет создано, какой объем частных вложений будет привлечен, какие условия появятся для развития бизнеса, сколько будет выплачено налогов? Надо уметь отделять «зерна от плевел». Это значит, что акимы и депутаты маслихатов всех уровней как одна команда должны служить прежде всего интересам государства, - заявил Токаев.

Маслихаты как связующее звено

Глава государства подчеркнул, что депутаты маслихатов должны выполнять важную роль посредников между обществом и государством.

- Депутаты маслихатов должны быть мостом между народом и властью, помогая решать насущные вопросы населения. Принципиальное значение имеет дальнейшее расширение и конкретизация полномочий маслихатов. Нужно усилить их роль в системе местной власти, — отметил он.

Токаев также обратил внимание на рост числа обращений граждан в центральные органы власти.

По его словам, в прошлом году в Администрацию президента поступило около 83 тысяч обращений, что на 30 процентов больше по сравнению с предыдущим годом.

- Между тем подавляющее большинство поднимаемых вопросов можно было решить на местном уровне, оперативно приняв соответствующие меры. Ведь, как правило, ничего сверхъестественного люди не просят. Откровенно говоря, граждане вынуждены обращаться в столицу и к президенту лично из-за того, что не могут получить каких-либо разъяснений от местных властей по самым элементарным вопросам. Среди заявителей встречаются и «профессиональные» жалобщики. Однако большинство граждан просто вынуждены писать письма в Акорду для решения своих проблем, - выразил президент недовольство.

Глобальная нестабильность

В ходе выступления президент коснулся и международной обстановки. По его словам, современный мир переживает период серьезной турбулентности.

- Все люди, живущие на планете Земля, уже привыкли к слову «турбулентность», оно теперь гораздо чаще звучит из уст политиков и экспертов применительно к международной ситуации, нежели в самолетах, где пилоты предупреждают пассажиров о неприятностях в связи с вхождением воздушного судна в зону турбулентности. По сути, весь мир вынужден жить в условиях нестабильности, неопределенности. Каждый год текущего десятилетия оказывается сложнее предыдущих. Этот процесс находит свое отражение в социальных сетях, где правда тесно переплелась с кривдой, конспирология – с дезинформацией, боль и трагедии – с праздниками и весельем. Таков сегодняшний мир, вступивший в эпоху искусственного интеллекта, - заметил глава государства.

Он подчеркнул, что обострение международных конфликтов, рост геополитической напряженности и кризис доверия между ведущими державами усиливают глобальные риски.

- Прошедшие две недели наглядно показали всему мировому сообществу, насколько опасной, непредсказуемой, поистине «турбулентной», то есть нестабильной, стала жизнь на Земле. Даже экономически благополучные и, казалось бы, стабильные государства в одночасье оказались втянутыми по сути в глобальный конфликт, или войну, если называть вещи своими именами. И эта война вспыхнула в прикаспийском государстве, недалеко от нас. Уже сейчас ясно, что обострение обстановки на Ближнем Востоке подорвало основу глобальной безопасности и крайне отрицательно повлияло на мировую экономику. Такая по-настоящему опасная ситуация стала результатом острого кризиса доверия между лидерами известных стран, поляризации крупных государств и блоков, деградации принципов и самой психологии мирного сосуществования, пренебрежения международным правом, беспрецедентного падения авторитета ООН, - отметил Токаев.

При этом Казахстан, по его словам, намерен продолжать взвешенную и прагматичную внешнюю политику.

- Казахстан проводит и будет проводить рациональную, сбалансированную внешнюю политику, направленную прежде всего на укрепление мира и безопасности вокруг нашего государства. Это крайне необходимо для продолжения реформ внутри страны. Несмотря на очевидные перемены в геополитике в результате событий переломного характера в Латинской Америке, на Ближнем Востоке, наше государство будет неуклонно следовать курсу развития всестороннего сотрудничества со всеми заинтересованными странами, близлежащими и дальними. В современных условиях роль внешней политики, дипломатии серьезно возросла, и Казахстан не является исключением. Наши внутренние дела, будь это экономика или политические реформы, в значительной степени зависят от международной ситуации и ее влияния на процессы внутри страны. В этих условиях основными факторами успешного развития Казахстана должны стать единство и стабильность. Это факторы неизменного характера, — заявил глава государства.

Экономическое развитие

Токаев также рассказал о текущих экономических показателях страны. По итогам прошлого года валовой внутренний продукт Казахстана достиг 306 млрд долларов.

По его словам, это второй по величине показатель среди стран СНГ и самый высокий в Центральной Азии.

Международные финансовые институты прогнозируют дальнейший рост экономики страны. В текущем году ВВП Казахстана может увеличиться примерно до 320 млрд долларов.

Президент подчеркнул, что государство продолжает реализацию масштабных программ индустриализации, модернизации инфраструктуры и развития агропромышленного комплекса.

- Вы знаете, что десятилетиями экономика Казахстана страдала от дефицита и дисбаланса, которые стали серьезным препятствием для дальнейшего развития страны. Эта негативная тенденция сохраняется и в наши дни. Развитие производственного и сельскохозяйственного секторов носило инертный характер, износ коммунальной, энергетической, водной, дорожной инфраструктуры достиг критических масштабов. Теперь благодаря конкретным мерам со стороны правительства ситуация постепенно меняется. Мы начали выстраивать новый индустриальный, энергетический и инфраструктурный каркас страны. Так, темпы роста обрабатывающей промышленности уже два года к ряду превышают 6%, формируя надежную экономическую основу наших регионов, - подчеркнул Токаев.

По его данным, только в прошлом году по всей стране было открыто 190 новых производств на сумму свыше 1,5 трлн тенге с созданием более 22 тысяч постоянных рабочих мест. В нынешнем году планируется запустить еще 200 предприятий стоимостью 1,7 трлн тенге, на которых будут работать почти 20 тысяч человек.

- Безусловным приоритетом экономической политики стало комплексное развитие агропромышленного сектора, от которого напрямую зависит уровень жизни 7,4 миллиона наших граждан, или 36% населения, а также продовольственная безопасность страны. Финансирование отрасли за последние годы увеличилось в разы. В частности, в прошлом году на льготное кредитование фермеров впервые было направлено свыше одного триллиона тенге. Такая мощная поддержка аграриям никогда ранее не оказывалась, об этом они говорят сами, - добавил глава государства.

Он также подчеркнул, что Казахстан уверенно укрепляет статус социального государства, заботящегося о своих гражданах. В настоящее время более 50% государственного бюджета направляется на социальную сферу.

- Рост инвестиций в развитие человеческого капитала ежегодно составляет до одного триллиона тенге. Это колоссальные вложения, которые не стоит воспринимать как нечто само собой разумеющееся. Такая масштабная социальная помощь обеспечивается, прежде всего, благодаря упорному труду наших граждан, - сказал Токаев.

Референдум и новая Конституция

В завершение выступления Токаев обратился к гражданам страны в преддверии республиканского референдума.

- Ваш выбор — это не просто галочка в бюллетене, а веское слово за Народную Конституцию, — заявил президент.

Он также отметил, что лично принимал участие в разработке проекта новой Конституции.

- Откровенно говоря, я как глава государства непосредственно участвовал в подготовке текста Новой Конституции, уделяя внимание каждой ее главе и каждой статье. Глубоко переосмысливая значение каждого слова, направил свои предложения членам Конституционной комиссии. Мы также уделяли особое внимание приведению терминологии в соответствие с требованиями казахского языка. К примеру, в Основном законе есть понятие «территориальная целостность Казахстана» («Қазақстан аумағының тұтастығы»). По сути, это должно было звучать как «целостность земли» («жердің тұтастығы»), на что я обратил внимание экспертов. Родная земля – одно из самых священных понятий для казахского народа. Наши предки жертвовали своими жизнями ради каждой пяди родной земли. Они смогли отстоять наши бескрайние степи и передать их в наследие будущим поколениям. Наш священный долг – беречь родную природу и целостность земли, зорко охранять ее рубежи. Каждая песчинка Великой степи – наше бесценное сокровище. Поэтому согласен с тем, что словосочетание «жердің тұтастығы» («целостность земли»), будучи исконно казахским понятием, соответствует мировоззрению нашего народа. Однако, с учетом того, что термин «аумақтық тұтастық» («территориальная целостность») утвердился на уровне международного права, большинство членов Конституционной комиссии приняли решение оставить формулировку неизменной. Этот пример наглядно демонстрирует, насколько бурно обсуждалась каждая норма и статья в процессе подготовки проекта новой Конституции, - рассказал глава государства.

По его словам, обновленный Основной закон должен стать фундаментом дальнейшей политической модернизации и устойчивого развития государства.

- Проект Новой Народной Конституции — это крепкая и незыблемая платформа светлого будущего нашей общей Родины — Республики Казахстан, — сказал глава государства.

Токаев призвал граждан проявить активную гражданскую позицию и принять участие в голосовании, подчеркнув, что будущее страны зависит от единства общества и ответственности каждого гражданина.

Марсель ХАМИТОВ, Астана

С полным текстом выступления Главы государства можно ознакомиться по этой ссылке.