Без кулуарности и фейков

Проект новой Конституции Казахстана вызывает устойчивый общественный интерес: тысячи обращений граждан и содержательные предложения свидетельствуют о том, что обсуждение Основного закона выходит далеко за рамки профессиональной среды. Об этом говорили на очередном заседании комиссии по конституционной реформе, которое впервые прошло после опубликования проекта в СМИ и на интернет-платформах.

Директор Казахстанского института стратегических исследований при президенте Жандос ШАЙМАРДАНОВ сообщил, что обращения и предложения граждан по проекту новой Конституции продолжают активно поступать через платформу e-Өтініш. На сегодняшний день их общее количество превысило четыре тысячи.

По его словам, инициативы поступают из самых разных профессиональных и общественных сред. Первый блок предложений, отметил Шаймарданов, связан с переосмыслением самой роли Конституции в общественном сознании. В ходе обсуждения проекта заметно меняется отношение граждан к Основному закону: значительная часть общества начинает воспринимать его не только как документ, распределяющий полномочия между ветвями власти, но и как фундаментальный текст, закрепляющий ценности, принципы и долгосрочные ориентиры развития государства.

— В предложениях граждан отчетливо прослеживается ожидание того, что конституционные нормы будут носить конкретный, прикладной характер и напрямую влиять на повседневную жизнь, социальную справедливость и качество государственных решений, — подчеркнул Жандос Шаймарданов.

Вторая группа обращений, продолжил он, акцентирует внимание на необходимости укрепления принципов верховенства закона и справедливости.

Индикатором общественных настроений по поводу новой Конституции стали результаты социологического опроса, о которых также сообщил директор КИСИ. Исследование было проведено институтом «Общественное мнение».

— Согласно данным опроса, 79 процентов респондентов считают проводимую конституционную реформу своевременной. Граждане связывают изменения в Конституции с ростом личного благосостояния и повышением качества жизни. Около 65 процентов опрошенных уверены, что предлагаемые изменения окажут на них положительное влияние. В итоге большинство участников исследования — 78 процентов респондентов — выразили поддержку конституционной реформе. Как показывают результаты, она опирается на широкое общественное обсуждение и поддержку граждан, — отметил Шаймарданов.

На этом же заседании депутат мажилиса и член комиссии Мурат АБЕНОВ обратил внимание на принципиальное изменение подхода к соотношению национального и международного права.

По его словам, в проекте новой редакции Конституции международные договоры сохраняют статус действующего права, однако высшей юридической силой без каких-либо дополнительных оговорок будет обладать исключительно Конституция Казахстана.

— Мы с коллегами внимательно изучили предлагаемые нормы и хотим подчеркнуть, что Казахстан сохраняет приверженность принципу взаимности в отношениях с другими государствами, а также базовым универсальным международным договорам, включая договоры ООН в сфере прав человека, — отметил Мурат Абенов. — Однако в действующей редакции Конституции есть статья, допускающая приоритет международного договора над законом в случае коллизий. То есть приоритет был задан изначально.

По мнению Абенова, такая норма ограничивала возможности государства, и именно поэтому проект новой Конституции закрепляет монополию Основного закона в иерархии правовых актов.

— Такая модель соответствует практике большинства государств, где международные договоры и Конституция находятся в четко разграниченной иерархии. И именно Конституция применяется в случае коллизий, — добавил он.

Уполномоченный по правам человека Артур ЛАСТАЕВ в своем выступлении остановился на открытом характере работы над Конституцией. По его словам, онлайн-трансляции заседаний обеспечили максимальную прозрачность процесса в режиме реального времени.

— Высшая основа казахстанской государственности разрабатывалась не кулуарно, не в тиши кабинетов, а максимально открыто и прозрачно, — заявил он. — Считаю, что комиссией было затрачено именно то время, которое требовалось для подготовки качественного проекта.

По оценке омбудсмена, общество сегодня вступает в один из самых ответственных этапов обсуждения Основного закона — этап широкого публичного диалога. При этом он предостерег от радикализации дискуссии.

— Главное — не скатиться на этом этапе к оголтелости, не метать фейки и не вбрасывать дезинформацию, а продолжать аргументированный диалог и ответственно ощущать свою сопричастность к историческому процессу, — подчеркнул Ластаев.

Политолог Марат ШИБУТОВ начал свое выступление с анализа ситуации в социальных сетях. Это, по сути, стало диагнозом информационной среды, в которой сегодня обсуждается новая Конституция.

— За эти несколько дней, которые прошли между заседаниями, я окунулся в социальные сети и узнал очень много нового. Причем оказалось, что некоторые люди знают о работе нашей комиссии больше, чем мы сами, — заметил он.

По словам Шибутова, поток недостоверной информации начался еще до публикации проекта Конституции — в момент, когда текст не был доступен даже членам комиссии, и не прекратился после его официального обнародования. При этом речь идет не просто о спорах или различных точках зрения, а о систематическом распространении фейков по вопросам, имеющим фундаментальное значение для государства.

— Я думаю, что таких людей все-таки нужно привлекать к ответственности. Это не игрушки, люди должны понимать, что речь идет о крайне серьезных вещах, — заявил политолог.

В качестве примера он привел один из наиболее распространенных тезисов критиков о якобы закреплении в проекте новой Конституции политической монополии. По мнению Шибутова, подобные утверждения не выдерживают элементарного сравнения институтов власти.

Он предложил сопоставить действующую модель Сената и проектируемый Халық кеңесі. Если Сенат формируется из 40 депутатов маслихатов и 10 человек по президентской квоте, из которых пятеро — представители Ассамблеи народа Казахстана, то в новом консультативном органе структура принципиально иная.

— В Халық кеңесі добавляются 21 представитель от общественных советов, 42 человека от общественных организаций, и вместо пяти представителей АНК появляется 42. Извините, но это очень серьезно снижает порог входа в политику, — подчеркнул он.

Причем, как отметил политолог, речь идет не о локальном, а о республиканском уровне, что открывает возможность участия для значительно более широкого круга гражданских активистов и представителей общества.

Отдельно Шибутов остановился на обвинениях в закрытости работы комиссии и якобы «неправильном» ее составе.

— Вот здесь стоят шесть камер, которые прямо сейчас транслируют нашу работу. О какой закрытости идет речь? — задал он риторический вопрос.

По его словам, сама структура комиссии говорит о высокой степени представительности: из 130 ее членов 44 человека представляют общественные организации, СМИ, науку, общественные советы и сферу образования.

— В некоторых странах к таким процессам их вообще не допускают, — заметил он.

После часа сорока минут выступлений председатель Конституционного суда и конституционной комиссии Эльвира АЗИМОВА предложила коллегам в следующий раз обсудить вопрос переходного периода в случае принятия новой Конституции.

— Предлагаю на одном из заседаний рассмотреть переходные положения проекта Конституции, касающиеся сроков разработки нормативных правовых актов, а также сроков полномочий и деятельности действующего парламента и назначенных должностных лиц, — сказала она.

Напомним, комиссия уже провела семь заседаний, а 31 января был опубликован первый проект новой Конституции Казахстана.

Тогжан ГАНИ, скриншоты с видео трансляции заседания, Астана