Кардинальная перезагрузка

Пятое заседание комиссии по конституционной реформе стало переломным моментом, когда дискуссия окончательно вышла за рамки отдельных поправок. Члены комиссии прямо предложили ставить вопрос о принятии новой Конституции, объяснив это масштабом изменений: они затронули более 80 процентов текста Основного закона.

— Мы уже несколько дней работаем в пленарном и секционном форматах, что называется, в режиме нон-стоп. И довольно значительно продвинулись по очень многим разделам и статьям проекта Конституции, — выступил одним из первых мажилисмен Айдос САРЫМ, поблагодарив коллег по секции за активность и содержательные предложения.

Основную часть выступления Сарым посвятил будущему Курултаю и связанным с ним статьям проекта Конституции, прежде всего статье 52. Он напомнил, что формироваться однопалатный парламент должен по системе пропорционального представительства в рамках единого общенационального избирательного округа — при условии поддержки этой модели на референдуме.

Именно этот пункт, как признал мажилисмен, вызывает наибольшее количество споров и интерпретаций.

— Мы видим, что данная норма встречает некоторое непонимание, а возможно, даже происходят сознательные искажения, направленные на торпедирование работы нашей комиссии, — заявил он.

Сарым отдельно остановился на критике пропорциональной системы, которую некоторые оппоненты называют дискриминационной.

— Считаю, что это очень большое заблуждение! — подчеркнул депутат.

В подтверждение он привел обширный международный список стран, где действует «чистая» партийно-пропорциональная модель выборов — от Бельгии и Швеции до Израиля, Бразилии и Индонезии.

— Поверьте, избиратели, законодатели, юристы этих стран не считают, что данная система как-то дискриминирует права их граждан избирать и быть избранными. Это нормальная, здоровая международная практика, — сказал Сарым.

Далее он последовательно перечислил ключевые преимущества пропорциональной системы — от справедливости распределения мандатов до повышения политической конкуренции и устойчивости:

— Партии получают в парламенте ровно столько голосов, сколько за них отдали избиратели. Система помогает лучше учесть социальную структуру электората. Общество получает ясные сигналы о партийных и идеологических предпочтениях. Она способствует диалогу, формированию консенсусов и избеганию поляризации, — перечислял Айдос Сарым.

Отдельный блок его выступления был посвящен статьям 70–71 проекта Конституции, регулирующим деятельность Народного совета. По словам Сарыма, комиссии удалось выработать «оптимальные формулы и формулировки», обеспечивающие правовую определенность статуса этого органа.

— Этот высший консультативный орган будет разрабатывать предложения и рекомендации по вопросам внутренней политики, укрепления общественного согласия, продвижения общенациональных ценностей, — пояснил он.

При этом мажилисмен особо подчеркнул: Народный совет не подменяет собой Курултай и не вторгается в сферу законодательной власти. Он напомнил, что Народный совет должен вовлечь в свою работу широкий спектр представителей гражданского общества — НПО, общественные объединения, социально активных граждан, которые не являются депутатами Курултая.

— Народный совет предлагается также наделить правом законодательной инициативы. Это хорошая возможность учета мнений избирателей, — отметил депутат.

По его словам, этот институт может стать «площадкой и трамплином» для будущих политиков и депутатов, а также почти вдвое расширить возможности граждан по внесению законодательных предложений.

В конце Айдос Сарым перешел к самому чувствительному и символически значимому вопросу — преамбуле Конституции. По его словам, нынешняя преамбула отражает реалии только формирующегося государства, тогда как новая редакция должна зафиксировать выбор «сильного и состоявшегося общества, которое смотрит вперед».

Именно масштаб изменений, по его мнению, логически подводит к более радикальному решению.

— Вчера было заявлено, что изменения коснулись 77 статей, что в совокупности составляет более 80 процентов Основного закона. Поэтому я лично считаю правильным и уместным ставить вопрос о принятии новой Конституции! — резюмировал мажилисмен.

Тезис о необходимости нового Основного закона на том же заседании поддержала вице-спикер мажилиса Дания ЕСПАЕВА, усилив его юридической аргументацией.

— В комиссию поступило более двух тысяч предложений, затрагивающих более половины действующих норм, — отметила она, добавив, что именно этот объем принципиально меняет сам характер работы комиссии. Теперь перед нами стоит задача, которая выходит за рамки правки или дополнения отдельных разделов Основного закона страны. И это не просто актуализация текста Конституции 1995 года к реалиям сегодняшнего дня!

Речь, по ее оценке, идет о системном переосмыслении всего государственного устройства. В этой логике, по словам Еспаевой, серия точечных поправок выглядит не просто недостаточной, а методологически неверной.

— Такой уровень комплексных изменений органично выводит нас к необходимости нового текста, а не к серии фрагментарных поправок! — заявила она.

При этом вице-спикер напомнила, что подобный подход прямо вытекает из действующего законодательства, а именно из статьи 26 закона «О правовых актах», который требует учитывать масштаб изменения нормативного документа.

— Закон прямо говорит, что при внесении изменений и дополнений в текст нормативно-правового акта в объеме, превышающем половину его текста, принимается новая редакция, — сказала она, обращаясь к членам комиссии.

Министр юстиции Ерлан САРСЕМБАЕВ также призвал комиссию перейти к обсуждению принятия новой Конституции. Он напомнил, что в количественном выражении изменения выходят далеко за рамки классического понимания «поправок».

— Обсуждаемые сегодня поправки затрагивают практически всю конструкцию Конституции, начиная от преамбулы и заканчивая заключительными и переходными положениями. Важно отметить, что речь идет не о разрозненных изменениях, а о попытке переосмыслить всю архитектуру учредительного публично-правового акта, который по своему предназначению и юридической природе является Основным законом страны, — заявил он.

По оценке министра юстиции, сам массив предложений и глубина состоявшейся дискуссии логически подводят комиссию к следующему этапу работы.

— Они объективно выстраивают основу для перехода к новой Конституции Республики Казахстан! — отметил Сарсембаев. — В этой связи при вашей поддержке речь должна вестись о принятии новой Конституции Республики Казахстан.

В этом же докладе он изложил еще одну принципиальную позицию: текст Основного закона страны должен быть изложен в доступной форме и понятным для всех языком.

Тогжан ГАНИ, скриншоты с видео-трансляции заседания, Астана