Крах бюджетного порядка

“Ак жол” и Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) раздолбали отчет правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год и - в отличие от других фракций - проголосовали против его принятия. Случилось это во вторник на совместном заседании палат парламента. Но, образно говоря, караван проследовал своим проторенным путем.

Заключение к отчету правительства представила председатель Высшей аудиторской палаты (ВАП) Наталья ГОДУНОВА. Напомним, что ранее отчет кабмина и заключение ВАП рассматривали согласно процедуре палаты парламента - мажилис и сенат, каждая в отдельности.

Годунова выдвинула предложение увеличить сумму штрафа должностных лиц за неэффективное привлечение и использование внешних займов, их несвоевременное освоение. Сейчас персональная административная ответственность составляет 100 МРП.

- До настоящего времени не решен вопрос по неиспользуемым средствам на контрольных счетах наличности субъектов квазигоссектора, на сегодня это 46 млрд тенге. Продолжается использование государственными учреждениями эскроу-счетов без фактического выполнения работ. По нашему мнению, надо вводить солидарную ответственность руководителей центральных гос­органов и регионов за недостижение целей, поставленных в планах развития и бюджетных программах, - сказала Годунова.

По ее словам, предусмотренные в национальной статистике показатели изменения реальной заработной платы и доходов населения “явно недостаточны”.

- На человека должна быть настроена вся бюджетная система, а не только ее социальный блок, - подчеркнула глава ВАП.

Говоря о доходной части бюджета, она отметила, что теневая экономика недодает как минимум 3-4 трлн тенге налогов в госбюджет ежегодно. В этой связи Наталья Годунова предложила в качестве KPI центральных госорганов и нацкомпаний предусмотреть и показатель поступления налогов.

- Если четыре года назад мы считали, что завышение проектно-сметной документации составляет до 30 процентов, и оценивали эту сумму в триллион тенге, то сейчас удорожание проектов приобрело массовый характер и его объемы исчисляются уже намного большей суммой, - отметила она.

После этого вице-премьер - министр финансов Ерулан ЖАМАУБАЕВ ответил на критику главы ВАП, в частности, о выпадающих из бюджета доходах за счет налоговых льгот:

- Многие из этих налоговых льгот являются стандартными и соответствуют общемировой прак­тике.

- В заключении палаты отражен также недостаточный эффект принимаемых мер по расхождению в зеркальной статистике и теневой экономике, - продолжил он. - В мировой практике во всех странах имеются расхождения в данных таможенной статистики внешней торговли товарами со странами-партнерами. Основной причиной таких расхождений является методологическая особенность формирования статистики внешней торговли.

По словам Жамаубаева, по товарам из Китая в республиканский бюджет поступило таможенных платежей и налогов на сумму 465 млрд тенге, что на 60 процентов больше, чем в 2021 году.

Ведет Минфин, как уверял его глава, и работу по снижению уровня теневой экономики. Так, за последние четыре года в бюджет дополнительно поступило свыше 3 трлн тенге.

После этого слово взяли депутаты.

Руководитель фракции ОСДП Асхат РАХИМЖАНОВ заявил, что для повышения эффективности использования госбюджета необходимо вовлекать больше общественности.

- На сайте ВАП нет полных отчетов, с которыми могли бы ознакомиться казахстанцы. Пять лет назад информативность этих документов была практически нулевая, что противоречит усилиям государства в создании транспарентного госаппарата. Сегодня размещаемой на сайте ВАП информации еще меньше! - возмущенно сказал депутат.

Он предложил пересмотреть периодичность внесения изменений в текущий бюджет - разрешить это делать только один раз в год, в первом полугодии.

Поднял Рахимжанов и вопрос о закупе отечественных товаров, работ и услуг:

- В прошлом году наши журналисты направляли запрос в МИИР с просьбой назвать топ-5 министерств с самым низким и высоким процентом казсодержания, какие работы, товары и услуги иностранного производства чаще всего закупаются в разрезе каждого министерства, а также по группе компаний “Сам­рук-Казына” и отдельно взятых нацкомпаний. Чиновники ответили, что детальная информация о закупках товаров, работ и услуг является конфиденциальной! А в личной беседе глава дирекции развития мониторинга местного содержания Казахстанского института индустрии и экспорта заявил журналисту, что аналитику он оглашать не будет, так как она является предметом интеллектуальной собственности. Это лишь маленький пример того, что чиновники АО, содержащегося за счет средств налогоплательщиков, путают свою структуру с частной!

Ссылаясь на данные ВАП, Рахимжанов отметил, что за 2022 год выявили нарушения на сумму 238 млрд тенге, в правоохранительные органы передали 482 материала.

- Принимая отчет аудиторской палаты с такими данными, невозможно согласиться с отчетом правительства об исполнении бюджета! - захлопнул папку лидер ОСДП.

Не менее критичен был и лидер “Ак жола” Азат ПЕРУАШЕВ:

- Согласно отчету правительства, доходы бюджета выполнены с профицитом. Он основан на увеличении налоговых поступлений на 42 процента. К сожалению, предприниматели прекрасно знают, что скрывается за этим. Правительство хвастается, что снижает контроль и давление на бизнес со всех платформ. А на самом деле ситуация совсем другая!

По словам мажилисмена, только в 2022 году органы госдоходов провели 20 тысяч налоговых проверок, что на 24 процента больше, чем годом ранее. Предпринимателей дополнительно обложили налогом на 677 млрд тенге, что в два с половиной раза больше, чем в предыдущем году.

- Хуже всего то, что предприя­тия со скромными доходами находятся под давлением, а неблагополучные высокодоходные сектора остаются неприкосновенными! - сокрушался главный защитник бизнеса страны.

Как и Рахимжанов, Перуашев против частого внесения изменений в бюджет. По его данным, в прошлом году казну перекроили восемь раз, при этом две корректировки на 162 млрд тенге так и не реализовали.

- Мы считаем, такая безответственность - это крах бюджетного порядка! В частной компании менеджмент, ответственный за такое планирование, остался бы без работы! - с укоризной произнес Перуашев.

Вскрыл он и проблемы Нацфонда, средства которого правительство “тратит на текущие нужды - выплату пенсий, социальных расходов и даже кредитов”.

- По итогам прошлого года у руководства Национального фонда зафиксирован рекордный убыток в размере 1 трлн 400 млрд тенге. Будущее Нацфонда при таких методах весьма сомнительно. “Ак жол”, естественно, против такого расточительства! Фракция не поддерживает отчет правительства об исполнении бюджета и будет голосовать против него, - заявил о принятом решении парламентарий.

Тем не менее большинством голосов парламентарии приняли бюджетный отчет правительства.

Лэйла ТАСТАНОВА, рисунок Игоря КИЙКО, Астана