Право на доверие

Как подчеркнул министр, сегодня в публично-правовых спорах, где оппонентом простому гражданину выступает государственный аппарат, стороны фактически неравны, поскольку возможности граждан несоизмеримы с ресурсами госаппарата. По этой причине Минюст разработал новый кодекс, который состоит из двух основных частей: административные процедуры и административное судопроизводство. В связи с этим вводятся принципы, призванные защитить частных лиц от возможных злоупотреблений со стороны властных субъектов. К примеру, принцип приоритета прав обяжет правоприменителей толковать все сомнения, противоречия и неясности актов законодательства в пользу граждан. Вводится особый порядок отмены правовых решений, которые благоприятны для граждан. Это значит, что однажды принятое в его отношении решение не будет отменено, за исключением трех случаев: если затрагиваются государственные или общественные интересы, если должностным лицом совершены противоправные действия, установленные приговором суда, и если сам заявитель представлял недостоверные документы.

Эта норма вызвала вопросы у мажилисмена Каната МУСИНА.

- Например, незаконный акт на выдачу земельного участка. Статья 85 предусматривает, что такой незаконный акт не будет отменен при наличии трех обязательных условий. Нет ли в данной норме конкуренции с принципом законности, поскольку акт все-таки незаконный. Просчитывались ли риски недобросовестного сговора между чиновниками и заявителем? - спросил у Марата Бекетаева депутат.

Как пояснил министр, три обозначенных условия как раз таки и были предусмотрены, чтобы решить эти проблемы.

В свою очередь председатель мажилиса Нурлан НИГМАТУЛИН обратил внимание, что новый принцип охраны права на доверие доказал свою эффективность во многих странах ОЭСР, где административная юстиция функционирует давно. И для законопослушного гражданина это право - дополнительная гарантия от субъективного рассмотрения чиновника и защита от его ошибок.

- С введением в действие данного принципа гражданин может быть уверенным, что уже однажды принятое государственным органом в его пользу решение не может быть отменено. На практике мы знаем немало случаев, когда, например, возводились жилые дома, а при проверке выяснялось, что акты на земельные участки оформлялись с нарушением законодательства со стороны госорганов, в частности акиматов. Теперь же формула “я издал акт и я его отменяю” работать не будет, - сказал Нурлан Нигматулин.

Сопутствующими поправками вводится обязательное досудебное обжалование. У депутатов возник вопрос, не вызовет ли это сложности и не повлечет ли волокиту при проведении административных процедур и рассмотрении обращений граждан. Нурлан Нигматулин настаивает, чтобы после поправок граждане получили уверенность, что при любом обращении в госорган их вопросы обязательно должны быть решены.

- Работникам государственных органов нужно понимать также, что основной посыл этого нового кодекса изначально подразумевает презумпцию виновности не гражданина, а государственных органов, в случае если гражданин обратится с заявлением в суд. Это абсолютно новый подход. Поэтому госорганам важно не доводить дело до суда, а решать вопросы граждан еще на стадии досудебного рассмотрения, - считает Нурлан Нигматулин.

Лэйла ТАСТАНОВА, Нур-Султан