Нурсултан НАЗАРБАЕВ: Строим Казахстан этаж за этажом

В пятницу на совместном заседании палат парламента президент представил законопроект о внесении изменений в Конституцию Казахстана. Глава государства назвал этот документ “консолидированной позицией народа”, имеющим историческую важность для страны. В обновленной политической модели республики усиливается роль парламента и правительства. Депутаты одобрили проект в первом чтении.

Больше месяца рабочая группа по вопросам перераспределения полномочий между ветвями власти готовила предложения по внесению поправок в главный закон страны. За это время от граждан поступило более 6000 предложений. Все они, как отметил президент, внимательно проанализированы. Нурсултан Назарбаев акцентировал внимание на том, что в столь важном вопросе, как политическая модернизация страны, принимало участие все общество.
- Когда-то создатель современной Франции Шарль де ГОЛЛЬ сказал, что Конституция и государство - это строительство здания, этаж за этажом. Приняв новый закон, мы возводим один из самых важных этажей независимости Казахстана, - отметил Назарбаев. - Политический ландшафт страны модернизируется не каждый день. Такие изменения производятся чрезвычайно редко и обдуманно. Мы делаем новый шаг консолидированно, последовательно и в нужное время. Казахстанская модель политической модернизации обретает свою цельность и завершенность.
Глава государства пояснил, почему из двух вариантов внесения поправок в Конституцию - направить на референдум или парламенту - он выбрал второй:
- Учитывая, что основные моменты государственной системы власти здесь не меняются, основные моменты и права человека не затрагиваются в реформе, нет необходимости проводить референдум с большими затратами, людскими ресурсами и создавать политические проблемы.
Отдельно он остановился на особо обсуждаемой сегодня 26-й статье Конституции. Президент заявил, что решил оставить ее в прежней редакции.
- Мы еще раз должны разъяснить народу: когда говорим о собственности, нельзя ставить знак равенства только с землей. У каждого человека есть разная собственность: жилье, земля, недвижимое, движимое имущество. Все равно мы к этому придем, даже по земле, потому что земля без хозяина - это ничья земля. Она потеряет свою способность выращивать сельскохозяйственную продукцию. И когда-нибудь мы должны понять, что есть такое выражение “земля без хозяина - сирота”. Поэтому изменения в эту статью мы будем рассматривать попозже. Но в ходе обсуждения могут быть у вас и другие мнения, и я тоже это предполагаю, - заметил глава государства.
Казахстан, продолжил он, был, есть и будет независимым, унитарным и целостным государством - такова воля народа.
- Нам говорили, что у нас маловато демократии... Демократия - это не начало пути, это конец пути, цель наша. Другие государства шли столетиями к тому, что есть. Еще неизвестно, как это все потом скажется, та демократизация, которая есть, - отметил Нурсултан Назарбаев. - Мы идем постепенно, двигаемся, вот это (конституционная реформа. - Л. Т.) есть один из этапов демократизации общества.
Руководитель администрации президента Адильбек ДЖАКСЫБЕКОВ рассказал, какие именно изменения вносятся в Конституцию республики. Их структурировали в пять основных блоков. Предлагается расширить роль мажилиса в формировании правительства, а также усилить полномочия парламента в контроле за деятельностью правительства. Как пояснил Джаксыбеков, премьер-министр будет вносить представление главе государства о кандидатурах членов кабмина после консультации с мажилисом, за исключением министров иностранных дел и обороны - их президент согласно поправкам назначает самостоятельно.
Депутат мажилиса Анар ЖАИЛГАНОВА предложила оставить в компетенции главы государства назначать также министра внутренних дел, объяснив это “стратегической ролью министерства в обеспечении безопасности граждан”. Адильбек Джаксыбеков признал, что поднятый депутатом вопрос является вполне оправданным, поскольку президент является Верховным главнокомандующим, а в МВД входит Национальная гвардия как воинское подразделение. В итоге было решено еще раз обсудить эту поправку во втором чтении законопроекта.
Принципиальной назвал Джаксыбеков норму, согласно которой правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным мажилисом, а не президентом. Кроме того, правительство в своей деятельности будет ответственно перед президентом и парламентом.
- Каждая палата парламента наделяется правом по итогам заслушивания отчета члена правительства не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимать обращение к президенту об освобождении от должности члена правительства в случаях неисполнения им законов. В таком случае глава государства освобождает от должности члена правительства, - рассказал глава администрации президента.
Говоря об усилении роли правительства, Джаксыбеков отметил, что данной ветви власти передаются полномочия по утверждению госпрограмм и единой системы финансирования и оплаты труда работников всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета, но по согласованию с главой государства.
- Законопроектом исключается право главы государства отменять либо приостанавливать действия актов правительства и премьер-министра, тем самым всю полноту ответственности за свои акты будет нести само правительство, - отметил Джаксыбеков. - Вместе с тем президент республики в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства может направлять обращения в Конституционный совет для рассмотрения вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции.
Сохраняется право главы государства председательствовать на заседаниях правительства по особо важным вопросам.
В целях повышения роли парламента исключается законодательное полномочие президента давать поручения правительству о внесении законопроектов в мажилис. При этом у президента останется право определять приоритетность рассмотрения законопроектов.
Мажилисмен Азат ПЕРУАШЕВ, подчеркнув, что законопроектом предлагается исключить право президента издавать законы или указы, имеющие силу закона, спросил, сохранится ли у главы государства право объявлять мораторий на законы. Адильбек Джаксыбеков ответил утвердительно.
- Теперь нам необходимо создать совместную комиссию для подготовки законопроекта ко второму чтению. Согласно порядку рассмотрения данного законопроекта, утвержденному президентом, состав комиссии предлагается председателями палат парламента. Комиссия палат парламента всесторонне рассмотрит все конституционные поправки до второго чтения. 4 марта все постоянные комитеты палат парламента должны будут провести свои заседания, на которых обсудят законопроект, предложения и замечания, прозвучавшие сегодня в выступлениях депутатов, и внесут свои заключения в совместную комиссию, - сообщил спикер мажилиса Нурлан НИГМАТУЛИН.
В кулуарах совместного заседания председатель Верховного суда Кайрат МАМИ прокомментировал изменения в статью 79 Конституции. Напомним, в действующей редакции Основного закона эта статья задает четкие параметры, кто может быть судьей: “Граждане Республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен”. В предложенной же поправке говорится: “Требования, предъявляемые к судьям судов Республики, определяются конституционным законом”. Отвечая на вопрос журналистов, не повлияет ли это на обеспечение независимости судей, Мами отметил, что такой подход в полной мере соответствует международной практике и стандартам стран ОЭСР, где требования к судьям закреплены на уровне соответствующих отраслевых законов.
- Предлагаемые изменения в статью 79 Конституции устраняют излишнюю регламентацию по стажу и возрасту кандидатов в судьи. Они будут установлены конституционным законом о судебной системе и статусе судей, - пояснил Мами. - При этом в самой Конституции сохраняются все нормы, гарантирующие независимость и неприкосновенность судьи. Основным законом запрещается любое вмешательство в деятельность суда. Судьи при рассмотрении дела ни перед кем не подотчетны и руководствуются исключительно законом. То есть все важнейшие конституционные принципы отправления правосудия сохраняются.

Лэйла ТАСТАНОВА, фото с сайта akorda.kz, Астана