Правовая определенность как фундамент реформ: что стоит за решением Конституционного суда

- Решение Конституционного суда открывает возможность применения новых конституционных норм к будущим выборам. Как Вы оцениваете значение этого решения с точки зрения долгосрочной политической стабильности и институционального развития Казахстана?

- Думаю, что нынешняя ситуация в Казахстане характеризуется некоторой институциональной сложностью, требующей высокоуровневых решений. У нас, например, в течение двух месяцев будет отсутствовать законодательная власть, ряд ключевых кадровых решений ещё ждёт своего часа, а любые общества на самом деле зависят от институтов, им нужны законы и правила.

Конституционный суд – один из таких институтов. Их основная функция заключается в снижении неопределенности и, следовательно, транзакционных издержек. На мартовском референдуме казахстанцы проголосовали за новую Конституцию, а значит, за новые правила игры.

Конституция является отправной точкой всей правовой системы государства. Логика решения Конституционного суда основана на одном из базовых принципов конституционного права – вступление в силу новой Конституции означает начало действия нового правового режима. То есть теперь государственные институты функционируют уже по-другому, поэтому правовая оценка их полномочий осуществляется исходя из действующей редакции Конституции.

Суть вопроса, заявленного в обращении главы государства Касым-Жомарта Токаева в Конституционный суд состоит в том, могут ли лица, которые занимают должности в соответствии с Конституцией от 30 августа 1995 г., быть избраны или назначены на должности, указанные в этих нормах нового Основного закона. В соответствии с указанными статьями речь идёт о таких должностях, как президент Республики Казахстан, председатель Конституционного суда и 10 судей, председатель Верховного суда и Генеральный прокурор.

В чём важность этого обращения? Когда ключевые институциональные структуры, такие как институт президентской власти, подвергаются различным трактовкам и спекуляциям вокруг кратности переизбрания главы государства, возникает страновой риск. Казахстан не может существовать в состоянии правовой анемии, без нормативности системы, легитимных институтов, гарантирующих определенность (обеспечение соблюдения закона).

В этом смысле Конституционный суд расставил точки над «и». Возможность участия действующего президента в выборах ещё не говорит о том, что это произойдёт. Речь идет о внесении определенного правового вклада в снижение неопределенности путем уточнения показателей, касающихся работы государственной системы, укрепления её устойчивости и стабильности.

Конечно же, это сигнал внутренним и внешним силам, в том числе инвесторам. Крупному международному капиталу, тому, который действительно вкладывает миллиарды, трудно функционировать без устойчивого рынка, а также гарантии системы единства власти и стабильности общества.

При анализе структуры нашего государства, элементов, его составляющих, нельзя не учитывать, что институт президента является особым звеном государственно-правового механизма, на котором держится в целом весь Казахстан как система.

Для нашей страны роль главы государства всегда велика. Именно ему новой Конституцией предписана задача обеспечивать согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей государственной власти, ответственность органов власти перед единым народом Казахстана. Он — символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции.

У него своя оптика: процессы реформ ускоряются, нельзя их оставлять на полпути. Новая Конституция содержит некоторые согласованные базовые ценности, такие, как идея «Справедливого Казахстана» и принцип «Закон и Порядок», которые будут сохраняться и развиваться. При этом Казахстану необходимо поддерживать своё активное общество, которое заинтересовано в стабильности и процветании.

Перемены могут инициироваться властью, но они не придут извне страны, живя в повседневной реальности. Хорошо понятые и принятые перемены основаны на коллективном потенциале, на признании того, что они происходят благодаря упорному, честному труду многих людей. В этом заключается истинная модернизация.

Так что толкование Конституционного суда само по себе есть свидетельство разделения ветвей власти и работающей политико-правовой модели. Оно даёт возможность продолжить и довести до конца реформы. Не стоит забывать, что управление страной – это подотчётность, а принятие решений – реагирование и усвоение последствий.

Государство, стремящееся к большему, чем просто выживание, не готово довольствоваться малым. Может, ему не всегда нужны герои или спасители, зато необходимы люди, обученные проявлять власть умеренно, компетентно и в рамках установленных границ. Потому что власть – это не трофей, а испытание, а руководить – значит служить.

– Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно говорил о необходимости последовательной реализации политических реформ. Насколько важно для успеха подобных преобразований сохранять преемственность в их реализации?

– Реализация этих реформ затруднена без эффективного руководства, которое усиливает необходимую меритократию, основополагающий принцип современного государства. Считаю, что срок полномочий президента, а нынешний исчисляется с 20 ноября 2022 года, не следует оценивать только по временным критериям или политическим расчетам, а, по крайней мере, по трем важнейшим принципам: выполнение институциональной роли, сохранение легитимности, а также защита государственных и общественных интересов.

Так что решение Конституционного суда – это больше дань стабильности политической системы, зависящей от четкого распределения ролей и стандартов компетентности. По мнению американского политолога Фрэнсиса ФУКУЯМЫ, без профессиональной бюрократии нет ни государственного потенциала, ни устойчивого управления, и это напрямую затрагивает общественные интересы.

Символический аспект, конечно, важен. Президентский пост – это не синекура, а должность человека, обладающего властью от имени нации. И глава государства крайне заинтересован в создании надежной правовой базы, гарантирующей права и обязанности для всех граждан. Законы должны быть не только инструментом контроля, но и средством расширения возможностей. Но разве стоит сейчас говорить о возможных скорых президентских выборах? У Касым-Жомарта Токаева срок мандата ещё не закончен и продлится до 2029 года. Сейчас в стране актуальная повестка – это проведение выборов депутатов Курултая, соответственно, предвыборные кампании партий, затем назначение с согласия новых депутатов вице-президента и формирование правительства.

В процессе реформ, основанных на признании некоторых прошлых ошибок и подтверждении стремления к переменам, не должно быть места самоуспокоению. Это процесс системный, относительно долгий. К примеру, необходимы инвестиции в людей, которые позволят каждому казахстанцу внести свой вклад в достижение более высоких целей. А развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций закреплено в новой Конституции в качестве стратегического приоритета.

Преемственность важна, если она в одном строю с модернизацией, новизной. Имя Касым-Жомарта Токаева уже неотделимо от истории строительства Нового Казахстана. Его реформы повлияли на формирование государства XXI века, они требуют общего видения будущего. Так что нужно ответить на фундаментальный вопрос: какую страну хотят построить сами казахстанцы?

Касым-Жомарт Токаев, ответственно используя власть, задал мощный темп, и необходимо его сохранить. Управление – это не импровизация, а лидерство – не навязывание. В эффективно функционирующих государствах понимают, что лидерство не возникает спонтанно, оно формируется. Для этого требуются знания, опыт, убежденность, самообладание, амбиции, сопровождаемые четкими моральными границами. Когда эти элементы совпадают, результатом является компетентное управление и усиление связи между властью и ответственностью. Тогда целеустремленное общество поддерживает лидера.

– Во многих странах считается, что самые сложные реформы требуют не только политической воли, но и времени. Насколько важно, чтобы лидер, начавший масштабную трансформацию государства, имел возможность довести ее до логического завершения?

- Понятно, что трансформация должна быть доведена до логического завершения, иначе зачем нужны масштабные действия? Исторически значимые лидеры обычно таковы потому, что общества видят в них стремление и чуткость к осуществлению перемен. Однако время бывает безжалостно. Многие сильные мира сего считали, что контролируют историю, пока живут в ней, однако потом оказывается, что это история наблюдала за ними.

Реальные реформы идут тогда, когда становятся общей ответственностью. Именно это нужно Казахстану, не ожидание чудес, а созидание, основа нового существования. Потому что, в конечном счете, государства выживают не только благодаря богатству, которое они производят, или власти, которую они накапливают. Они выживают потому, что сохраняют и укрепляют свою душу.

Процессы реформ имеют свой ход, а их скорость зависит от множества аспектов, в том числе, помимо чисто технических, от уровня доверия. В нынешнюю информационную эпоху даже безупречные решения подвергаются сомнению, а ожидания остаются недостаточно удовлетворенными. Но это не подразумевает обязательного антагонизма. Реформы – сложная задача, далеко не простая для выполнения, если её реципиенты остаются склонными уступать критиканству и спекуляциям.

Стране нужен дальнейший поиск путей к взаимопониманию, накопление прозрачных действий, поддающихся проверке публичных обязательств. Этого не удастся достичь немедленно. Сроки реформ обычно зависят от прогресса, достигнутого на каждом из их этапов, что уже подразумевает небыстрый путь. Это не спринт, а скорее полумарафон, для которого нужно время.

– Как, на Ваш взгляд, международное экспертное сообщество может воспринять решение Конституционного суда в контексте дальнейшего развития политической системы Казахстана? Какие сигналы это может послать внешним партнерам страны?

- Я прочитал уже несколько комментариев своих зарубежных коллег в социальных сетях. Где-то чувствуются эмоции в реакциях, где-то рассуждения о том, что это было тонкое решение, дающее президенту возможность выбора нового срока (это же касается всех граждан Казахстана, которые могут баллотироваться, если соответствуют требованиям Конституции), укрепляющее его позиции, уменьшающее риски и возможные интриги.

Хорошо бы, если у зарубежного экспертного сообщества сохранялся статус действенного разъяснителя. В эпоху доступности интернета и постправды многие погрузились в анализ, политические комментаторы стали излагать свои выводы (и попутно указывать политическим деятелям, что им следует делать, а чего не следует), и мало кому есть дело до людей и их потребностей. Аналитики заменяют политиков. Поэтому выражение мнений в публичной сфере – сейчас прискорбная задача, поскольку она, как правило, бросает вызов взглядам и интересам тех, кто «всегда прав» и предоставляет «альтернативные факты».

Однако в целом практика показывает, что у Касым-Жомарта Токаева большой кредит доверия, и его зарубежные современники в основном положительно оценивали содержание реформ, которые меняли в том числе имидж Казахстана. Даже скептики не могли не признать, что инициативы президента играют важную роль в развитии государства.

В конечном счёте решение Конституционного суда находится в рамках «стройплощадки» новой правовой реальности, отражает местные императивы и обязательно для применения. То есть закон есть закон. Внешним партнёрам это должно быть понятно.

В нынешнее непростое время лидерство подразумевает в том числе маневренность и компромисс, основанные на базе стабильности и предсказуемости в приоритетах. Казахстан заявляет себя стремящимся к правовому государству, поэтому важно, чтобы и за рубежом умели слушать. Понимание происходящего в Казахстане, даже если оно не привычно, является признаком мудрости. При наличии терпимости и уважения всегда можно гармонично найти консенсус.

– Можно ли сказать, что в условиях новой Конституции возможное участие Касым-Жомарта Токаева в будущих выборах будет рассматриваться не только через призму личности политика, но и как отражение общественной оценки курса проводимых реформ?

- Решение за ним, поэтому давайте подождём, иначе можно попасть пальцем в небо. В стране и без того разворачивается мощный электоральный цикл, связанный с выборами в однопалатный Курултай. Много выборов сразу трудно выдержать.

Будет ли баллотироваться потом ещё раз нынешний глава государства – это, конечно, особая интрига. Но президент понимает, что его действия неотделимы от эмпатии общества, пакта с коллективной идентичностью и ответственностью перед своими согражданами. Идеи Касым-Жомарта Токаева призваны влиять на развитие конкретного казахстанского общества, их реализация, как было сказано выше, подразумевает долговременный характер.

Грядущие парламентские выборы – это не просто техническое изменение процедуры голосования или перенастройка избирательных механизмов, а смена архитектуры политического представительства в стране. В результате значимость партий повышается, они становятся связующим звеном между обществом и государственными институтами.

Выборы в Курултай – также одно из следствий политических реформ президента. Выступая 30 июня на последнем совместном заседании двухпалатного Парламента, глава государства призвал провести эту электоральную кампанию на высоком уровне.

Такое крупное политическое событие будет не только своеобразным смотром политических партий. Если победят пропрезидентские силы (а глава государства не является членом ни одной из партий), то это также станет показателем общественной оценки курса главы государства.

Модернизационный потенциал реформ высок, но не стоит возлагать на них несоразмерные, несбыточные ожидания. Магических решений не существует. Реформы Касым-Жомарта Токаева ориентируются не на сиюминутность задач, а на реальное строительство нового государства, в котором и общество также берёт на себя ответственность за свои дела, чтобы избежать несбывшихся надежд.

Мария СЛЕГИНА, Астана