Нет предела совершенству

Общественные советы в Казахстане начнут финансировать?

В Караганде состоялась конференция, в ходе которой обсуждалась роль общественных советов. Представители государственного сектора, НПО, гражданские активисты и эксперты из разных регионов страны делились опытом и рассуждали о перспективах деятельности этих сравнительно новых, но безусловно полезных для страны коллективных формирований.

Конференцию на тему “Общественные советы: проблемы и перспективы деятельности” организовало Министерство по делам религий и гражданского общества. Участники рассказывали о трудностях и знакомили друг друга с положительными практиками. Кроме того, они разрабатывали предложения и рекомендации по совершенствованию функций общественных советов и соответствующего законодательства.
Как отметил вице-министр по делам религий и гражданского общества Абзал НУКЕНОВ, общественные советы уже показали себя как действенный механизм по выявлению актуальных вопросов и решению социальных проблем. Он видит необходимость вовлечения в советы лидеров мнений, руководителей активных НПО и политических партий. А госорганам в свою очередь порекомендовал активнее использовать потенциал граждан для решения социально значимых проблем населения.
- Общественные советы сейчас обеспечивают хороший и продуктивный диалог между гражданами и органами власти и являются свое­образными резонаторами общества, - сказал Абзал Нукенов.
Политолог Ерлан САИРОВ обратил внимание на то, что для достижения целей модернизации общественного сознания необходимо переформатирование работы с гражданским сектором.
- Общественные советы на местах - это уникальный шанс и механизм создания и воспитания региональной элиты, которая бы более ответственно относилась к вопросам социального развития регионов, - считает политолог.
- Основной задачей общественных советов является представление интересов общества при обсуждении и принятии решений на республиканском и местных уровнях, - подчеркнула член общественного совета по делам религий и гражданского общества Айгуль СОЛОВЬЕВА. - Важным элементом социальной модернизации является качественный переход на уровень технологического мышления и, соответственно, требований современности. Необходимо овладевать самыми передовыми методами социальной и духовной организации.

А вот мажилисмен Серик СЕЙДУМАНОВ (на снимке) не только отметил, что создание общественных советов было правильным шагом, но и обозначил ряд проблем, которые нужно решать путем внесения изменений в законодательство.
- Главная задача советов - участие гражданского общества в управлении государством. За два года с момента их создания я укрепился во мнении, что мы двигаемся в верном направлении. Но в любом деле бывают издержки. Процесс взаимодействия госорганов с гражданами пошел хорошо на уровне республики, в областях и городах Астане и Алматы. Например, положительную оценку общественному совету Алматы уже дал президент Нурсултан НАЗАРБАЕВ, отметив, что местный акимат вместе с общественностью делает большие дела. Однако на других уровнях, касающихся управления собственностью и бюджетом, процесс, к сожалению, затянулся, - отметил Серик Турарович. - То, что возникнут проблемы, мы понимали с самого начала. И специально не прописывали некоторые моменты в законодательстве, потому что хотели посмотреть, как все будет происходить и что нужно будет менять. Вот сейчас настала пора поднимать вопрос финансирования. Объем работы и документооборот в общественных советах очень большие. Ведь практически все проекты и нормативно-правовые акты должны с ними согласовываться. Нужен штат сотрудников. Материально-техническое снабжение возлагается на гос­орган, при котором совет состоит, но теперь необходимо весь механизм взаимодействия прописать в подзаконном акте. Кроме того, нужно освещать деятельность общественных советов в СМИ. А откуда у них на это средства? Нужен госзаказ. Или взять проблему ротации членов совета. Мы оставили этот момент на “творчество” самих участников, но теперь они спрашивают: а как именно проводить ротацию, по каким критериям? То есть нужно процедуру подробно расписать.
Довольно интересными наблюдениями с участниками конференции поделился профессор Высшей школы государственной политики Назарбаев Университета Колин НОКС (на снимке). Он проводил исследование работы наших общественных советов и рассказал о ее предварительных результатах.

- Очень важно, чтобы общественные советы являлись независимыми. Тот факт, что некоторые члены назначаются или избираются госорганами, уже говорит о том, что советы не всегда могут быть таковыми, - сообщил Колин Нокс. - Кроме того, мы заметили, что общественные советы иногда используют для рассеивания внимания по определенным вопросам, как было в случае с обсуждением пенсионной реформы. Это очень важный момент для Казахстана, но общественные советы создавались не для того, чтобы решать подобные проблемы. К тому же на советы возлагается слишком много функций и задач. Иногда хорошо быть амбициозными, но, с другой стороны, чересчур широкий мандат не дает возможности глубоко погрузиться в тему. Например, консультирование или экспертиза по законопроектам. Хорошо, что госорганы могут передать такие вопросы представителям общества. Но не всегда среди членов совета есть эксперты. Людям дают слишком сложные документы, которые необходимо изучить за короткий срок, обсудить и передать обратно. Бывает, когда члены совета не успевают что-то рассмотреть, а госорган считает, что никаких предложений и рекомендаций не имеется.
Между тем профессор согласился с тем, что общественным советам необходимо финансирование. По его словам, идея объединения людей на добровольных началах хороша, но порой у них нет денег на создание элементарных удобств и поездки в командировки. Он также обратил внимание на то, что у граждан очень много инициатив и желания сделать что-то полезное, однако не всегда им хватает профессиональных знаний и подготовки.
- Рекомендации таковы. Во-первых, находим бюджет, иначе добровольные усилия будут со временем рассеиваться. Во-вторых, нужно рассмотреть возможность сужения направления деятельности общественных советов и сделать их работу понятной для простых граждан, - посоветовал Колин Нокс. - И, конечно же, общественные советы должны быть независимыми. Потому что подозрения об отсутствии независимости уже негативно сказываются. Большую роль следует отдать общественным слушаниям. Население уже готово выражать свое мнение. В целом же общественные советы - хорошее начинание, и они могут изменить общество.
По итогам конференции участники сформировали рабочую группу по совершенствованию деятельности общественных советов. В ноябре она представит свои предложения на республиканском мажилисе общественных советов.

Ирина МОСКОВКА, фото автора, Караганда