Как чиновники умеют хранить чужие тайны

Самый крупный разработчик западноказахстанских недр - нефтегазодобывающий консорциум “Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.” (КПО Б.В.). В кризисных 1990-х эта компания подписала с Казахстаном Окончательное соглашение о разделе продукции (ОСРП) - документ, который стал основой взаимоотношений между недропользователем и правительством.

Еще недавно в интернете можно было найти пусть не весь текст соглашения, но хотя бы отдельные статьи из него, не относящиеся к коммерческой тайне. Сегодня поиск документа не дает ничего. Жители Западного Казахстана не могут узнать, на каких условиях иностранцы раскапывают их землю и добывают их газ. Напомню, согласно Конституции “земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу”.

Чтобы найти хоть какую-то информацию о таинственном соглашении, пришлось поднимать документы и материалы прошлых лет. Согласно имеющимся данным, ОСРП было подписано в 1997 году. Известно, что в числе прочих пунктов у иностранцев определена специальная система налогообложения и таможенных процедур, а также преду­смотрены специальные выплаты на социальные нужды Западно-Казах­станской области. До 2010 года они составляли 10 млн долларов, а с 2010-го сумма была увеличена до 30 млн в год. В общей сложности за 26 лет с начала освоения месторождения КПО Б.В. выплатил региону 540 млн долларов. 

На эти деньги действительно построено множество социальных объектов, напрямую касающихся региона. Но деньги тратила не только ЗКО. На сайте компании с трудом, но можно найти перечень объектов, построенных на инвесторские средства. Правда, начинается этот перечень только с 2018 года. И, если поискать в интернете, можно увидеть, что до этого момента средства далеко не всегда уходили именно в социальную сферу и даже не всегда именно в Западно-Казахстанскую область. 

Например, в 2002 году за счет инвестиций КПО Б.В. были построены поликлиника в поселке Сарайшык и две школы: одна в районе Атырауской области, другая - в самом Атырау. За этот же счет 200 домов в райцентре Махамбет подключили к газоснабжению и отремонтировали несколько жилых зданий в Атырау. Кроме этого в 2003 году построено несколько домов в Жамбылской области, а в 2004-м оплачено строительство Национальной библиотеки в Астане. Какая часть средств ушла на все это, выяснить не представляется возможным. Тем более что даже информация о расходах до 2018 года с официальных интернет-ресурсов испарилась.

Многие западноказахстанцы ставят под вопрос целесообразность нескольких крупных объектов. К примеру, на инвесторские средства в 2014 году был возведен огромный теннисный центр. На его строительство ушло 1,6 млрд тенге. Однако за 10 лет серьезных команд или спортсменов личного первенства в Уральске как не было, так и нет, до турниров Большого шлема дело тоже как-то не дошло. А содержание комплекса ежегодно забирало из бюджета ни много ни мало 64 млн тенге. В итоге управление физической культуры и спорта передало теннисный центр в доверительное управление. 

Похожая ситуация сложилась с установкой холодильного оборудования на стадионе “Юность”. Стадион сдали в эксплуатацию в 2018 году после реконструкции, которая обошлась в миллиард тенге. Главной фишкой было уникальное оборудование, которое, как обещали, должно было держать лед даже при плюсовых температурах. Однако оборудование оказалось неисправным. Ситуацию не смогла поправить даже передача комплекса в доверительное управление: помыкавшись с холодильным оборудованием, предприниматель был вынужден вернуть стадион государству. До сих пор единственным человеком, оценившим ледовое покрытие “Юности”, является тогдашний аким ЗКО Алтай КУЛЬГИНОВ. Он сумел прокатиться во время тестового режима. Правда, было это в январе. 

Еще одна проблема - отсутствие технического контроля за строительством. На объекты не допускают никого. При этом на сайте КПО Б.В. красиво расписано, как тщательно следит компания за строительством объектов, которые финансируются за счет ее средств. Однако, как это происходит на практике и происходит ли вообще, большой воп­рос.

Местный антикор как-то рассматривал дело о строительстве домов для людей, переселенных из поселка Березовка. В связи с расширением производства на месторождении расширилась и санитарно-защитная зона. Людей из поселка перевезли в другие населенные пункты, в том числе в Аксай. Там для них построили два высотных дома. История умалчивает, кто конкретно инициировал проверку этих объектов службой экономических расследований департамента госдоходов, но она показала, что фактическая стоимость домов оказалась на треть ниже, чем заявленная официально. Завышение по проектно-сметной документации составило 1 417 758 тенге.

В скольких карманах осели эти деньги, так и осталось невыясненным. Дело в том, что в соответствии с законом “О государственном аудите и финансовом контроле” департамент внутреннего государственного аудита, куда были переданы результаты проверки для принятия решения, осуществляет аудит использования только средств республиканского и местного бюджетов. Деньги инвесторов к бюджетным никакого отношения не имеют. Соответственно, расследование могло состояться только в случае, если бы его инициировал заказчик работ - в данном случае КПО Б.В. Однако инвесторы, выделив средства на строительство домов, не интересовались их дальнейшей судьбой. Так что вопросом, куда утекла треть из них, так никто и не занимался.

Общественники уверены, что все эти проблемы можно решить одним махом: достаточно сделать распределение инвесторских средств прозрачным. Причем еще на стадии проектов. Иными словами, они предлагают принимать решения о необходимости тех или иных объектов открытым голосованием. Пусть оно не будет всенародным, но хотя бы на уровне общественников. 

- Недра принадлежат народу. Не министру какому-то, не акиму, а народу. Соответственно, все их содержимое - газ, нефть - также принадлежит людям, - говорит член общественного совета области Азамат МУСИЛОВ. - Но при этом за счет этих недр обогащаются совсем другие. А простые люди лишены возможности даже участвовать в финансовой реализации соцотчислений недропользователей. Люди не могут принимать участия в обсуждении вопросов о строительстве каких-то объектов. Не могут влиять на решение о подарках для других регионов. Разве это справедливо?

Кстати, некоторое время назад одному из местных СМИ аким области Нариман ТУРЕГАЛИЕВ сообщил, что все проекты обсуждаются с общественным советом области. Однако участники этого совещательного органа восприняли информацию с удивлением.

- За все время моего участия в общественном совете области на этом совете ни разу не были озвучены какие-то предложения от КПО Б.В. по поводу целесообразности, рентабельности либо соответствия потребности этих проектов для жителей нашей области, - продолжает Мусилов. - Один раз приходил от них какой-то человек. Но не для того, чтобы обсудить с нами какие-то предложения, а только, чтобы сообщить, сколько средств они потратили, чтобы отправить энное количество жителей области на какие-то курсы. Но когда я спросил его, сколько человек после этих курсов смогли трудоустроиться, он не смог мне ответить. Потому что им все равно, каковы результаты их отчислений. Мы вам деньги дали, а дальше хоть трава не расти! 

В качестве примера Азамат Мусилов приводит несколько объектов, построенных на средства инвесторов.

- Улицу имени Алии Молдагуловой в Уральске строили два подрядчика. И до сих пор ее в порядок до конца не привели. Это происходит со многими объектами, не только с дорогами, потому что отсутствует контроль строительства этих объектов. Да, на бумаге все хорошо: менеджер КПО Б.В. по соцобъектам ставит отметки о том, что он там бывает чуть ли не каждый день, все контролирует... Улица Молдагулова, улица Шолохова - на них ямы появились на четвертый месяц после окончания строительства. Дороги не смогли простоять даже полгода.

По словам Азамата Мусилова, такие ситуации возможны только потому, что ни один казахстанский государственный орган не имеет права контролировать работы, которые идут за счет отчислений КПО Б.В.

Активист уверен, что общественники должны  получить возможность влиять на ситуацию с этими отчислениями: 

- Мы должны иметь право участвовать в обсуждении, утверждении и контроле за строительством объектов, финансируемых за счет отчислений КПО Б.В.

С ним согласны многие активисты. Однако пока дальше их требований дело не пошло.

В акимате умеют хранить тайны. Во всяком случае о соцотчислениях иностранных инвесторов там рассказать так и не смогли. Чиновникам было задано два вопроса: кто принимает решение о распределении социальных средств от КПО Б.В. и кто осуществляет контроль за движениями этих средств?

Эти простейшие, казалось бы, вопросы поставили областной акимат в тупик. Больше двух недель их передавали от исполнителя к исполнителю, однако до сих пор ответов на них не получено. В устной беседе было сказано только, что финансовый отдел передвижения средств инвесторов не контролирует. Понять, кто конкретно следит за тем, чтобы средства уходили по назначению, кто конкретно отвечает за то, чтобы вместо одного миллиона не платили десять, невозможно. Если такие люди и существуют, их имена - тайна за семью печатями.

В качестве последнего примера приведу цифру 25 млрд тенге. Еще в начале 2023 года аким области Нариман Турегалиев отчитался на конференции в СЦК о том, что КПО Б.В. выделил эту сумму для закупа медицинского оборудования. Тогда же глава региона сообщил, что совместно с руководителем областного управления здравоохранения уже составлен список техники, которую решено закупить на эти средства. Однако на запрос о том, какая будет закуплена медтехника и куда она будет направлена, в облздраве сообщили, что пока создана только комиссия для решения этого вопроса. С тех пор прошло полтора года. Мои запросы, касающиеся этого оборудования, по-прежнему заканчиваются отписками. Непонятно даже, эти средства были выделены в 2023 году или планируются в этом. Кто и на что потратит эти 25 млрд тенге, пока остается неизвестным. 

Злата УДОВИЧЕНКО, фото автора и пресс-службы акима области, Уральск