Вредоносный тупик

Хвостохранилище, десятилетиями считающееся одной из главных экологических угроз Мангистау, вновь возвращается в повестку - уже как пример буксующего государственного мегапроекта. Несмотря на президентские поручения и планы завершить рекультивацию до конца 2026 года, работы сегодня фактически остановлены из-за судебного спора между акиматом и подрядчиком. Ключевые вопросы по-прежнему остаются без ответа: где реальные деньги? кто будет доводить проект до конца? не превратится ли Кошкар-Ата в очередной “вечный” экологический объект с миллиардными бюджетами и нулевым результатом?

Свалку - засыпать!

С 1965 по 1994 год впадина Кошкар-Ата использовалась как место складирования отходов промышленных предприятий - химико-гидрометаллургического завода, сернокислотного и азотно-тукового заводов. За это время туда было сброшено около 105 млн тонн отходов, из которых 51,8 млн тонн являлись радиоактивными. В настоящее время в эту же впадину стекают и городские сточные воды Актау из канализационно-очистительного сооружения (КОС-2).

Согласно проекту 2017 года для рекультивации планировалось засыпать участок площадью 4279 гектаров слоем грунта толщиной 30 сантиметров. Первоначальная стоимость работ оценивалась в 17,5 млрд тенге. После корректировки сметы в 2023 году стоимость проекта выросла до 51,8 млрд тенге.

В 2020-м по итогам конкурса был заключен договор с подрядной организацией ТОО “Павлодарский речной порт” на сумму 15,5 млрд тенге. Работы по рекультивации всей площади хвостохранилища были начаты, а первую очередь проекта планировалось завершить до 2022 года. Однако из-за судебных разбирательств и изменений в финансировании сроки выполнения работ сначала были продлены до 2025-го, а затем проект фактически оказался заморожен.

В конце декабря 2022 года на совещании было принято решение скорректировать проект и реализовывать его за счет целевых трансфертов из рес­публиканского бюджета с софинансированием из местного. Впоследствии было принято решение о повторной корректировке. И вот 31 октяб­ря 2023-го проект направили на государственную экспертизу, а 15 декабря было получено положительное заключение на сумму 51,8 млрд тенге, после чего выдали разрешение на начало строительно-монтажных работ.

Да не тут-то было...

Однако во время общественных слушаний жители сел Бас­кудык, Баянды Мунайлинского района, Акшукур Тупкараганского района и города Актау выступили с критикой проекта. Людей беспокоили объемы бюджетных расходов, ход работ и качество используемого грунта. В результате в апреле 2024-го аппарат правительства поручил провести ревизию проекта с дополнительными научными исследованиями, а в мае того же года работы были приостановлены до полного выяснения всех обстоятельств.

Для этого была разработана “дорожная карта” и создана рабочая группа с участием представителей министерств экологии, энергетики и здравоохранения, а также Национального ядерного центра. С июня по август 2024 года специалисты провели мониторинг атмосферного воздуха и радиа­ционного фона. Превышения предельно допустимых концентраций выявлено не было. Дополнительные исследования, проведенные привлеченными экспертами акимата, тоже показали, что уровень радиации не превышает установленных норм. После этого было принято решение разработать проект биологической рекультивации - озеленения территории по периметру хвос­тохранилища.

В 2025-м за счет местного бюджета был разработан рабочий проект биологической рекультивации участка площадью 667 гектаров “Проект по созданию зеленой защитной зоны восточной и юго-восточной части хвостохранилища Кошкар-Ата на 2025-2027 годы”. Победителем конкурса на создание зеленого пояса на площади 640 гектаров стало ТОО “Caspian Green Wave”. В том же году завершили и установку металлического ограждения территории, а в ноябре-декабре было высажено 770 тысяч саженцев саксаула. По итогам реализации проекта санитарно-защитная зона хвостохранилища должна быть полностью окружена зеленым поясом.

Поставили на паузу

Между тем судебные разбирательства продолжаются. Подрядчик, АО “Павлодарский речной порт”, оспаривает отказ акимата принимать акты выполненных работ. Ряд первых судебных решений был принят в пользу подрядной организации. В конце декабря и начале января жалобы были рассмотрены уже в кассационном суде, и в настоящее время власти ожидают окончательного решения.

В управлении природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области подтвердили: на сегодняшний день рекультивация хвостохранилища Кошкар-Ата фактически не ведется.

- Мы сейчас ждем решения суда. В 2021 году подрядчик выполнил предусмотренный объем работ и получил оплату. В 2022-м они приступили к следующему этапу и получили около 30 процентов аванса - это около 960 млн тенге. После при­остановки проекта средства за выполненные в 2022 году работы подрядчику перечислены не были, - пояснили в управлении.

По данным ведомства, подрядчик обратился в суд с требованием оплатить работы, выполненные в феврале - мае 2024-го, когда рекультивация была временно возобновлена.

- Мы не приняли акты выполненных работ, поскольку считаем, что они были выполнены не в соответствии с проектно-сметной документацией. Подрядчик с этим не согласен, и сейчас этот вопрос рассматривается в суде, - заявили в управлении.

Там также подтвердили, что средства по первоначальному проекту рекультивации в размере 17,5 млрд тенге выделялись из республиканского бюджета, но после приостановки проекта были возвращены обратно. Проект, скорректированный до 51,8 млрд тенге, реального финансирования пока не получил. Даже в случае положительного решения вопроса потребуется время на прохождение всех бюджетных процедур, поэтому завершение рекультивации к концу 2026 года в управлении считают маловероятным.

От засыпки - к рекультивации

В управлении отмечают, что к настоящему времени изменена сама концепция проекта. Пос­ле выводов межведомственной комиссии принято решение сосредоточиться на биологической рекультивации.

- Сейчас речь идет уже не о классической засыпке, мы перешли на биологическую рекультивацию - озеленение территории, - пояснили в ведомстве.

Отдельно власти прокомментировали жалобы жителей на химический запах, который ощущался в предыдущие годы. По данным департамента экологии, его источник был связан с работой КОС-2, откуда в хвостохранилище поступали недостаточно очищенные сточные воды. В конце 2025-го очистные сооружения были модернизированы.

- Теперь в Кошкар-Ату будет поступать очищенная вода. При этом наша задача не удерживать водное зеркало, а предот­вратить пыление на высохших участках, - отметили в управлении.

Основной упор сделан на высадку саксаула по рекомендациям ученых, в том числе специалистов Мангышлакского ботанического сада.

- Один саксаул способен удерживать до четырех тонн песка.

По данным ученых, приживаемость высаженных растений достигает 70-80 процентов, что считается очень высоким показателем, - добавили в ведомстве.

Таким образом, сегодня проект Кошкар-Ата, по сути, свелся к биологической рекультивации: там, где высыхает поверх­ность, высаживают саксаул, чтобы снизить пыление. При этом изначально заявленная масштабная рекультивация с засыпкой хвостохранилища - самая дорогая и ключевая часть проекта - фактически остановлена и не имеет ни понятных сроков, ни подтвержденного финансирования. Ее дальнейшая судьба зависит от судебных решений и будущих бюджетных заявок, которых пока нет. В результате стратегический экологический объект остается в подвешенном состоянии, а риск того, что Кошкар-Ата так и останется “вечной” проблемой с многомиллиардной ценой и неопределенным итогом, становится все более очевидным.

Ланга ЧЕРЕШКАЙТЕ, фото автора и управления природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области, Актау