Исключительные полномочия

По поручению президента в республике усилят правозащитную функцию надзорного органа и расширят его полномочия. Об этом говорится в сопроводительном документе к проекту нового конституционного закона о прокуратуре, опубликованном в интернете для общественного обсуждения.

Прокуратура станет уполномоченным органом по расследованию пыток, что и рекомендуют последние пять лет международные организации, в том числе профильные комитеты ООН. Сейчас эту категорию дел в Казахстане расследует в основном Агентство по противодействию коррупции (антикоррупционная служба), а также - небольшую часть - МВД и прокуратура. Эффективность расследования дел данной категории низкая, отмечается в указанном документе.

Это связано с тем, что “установить виновных и доказать их причастность сложно, сотрудники (правоохранительных органов. - Ред.) совершают пытки и применяют недозволенные методы следствия в закрытых и изолированных помещениях, свидетелей нет, ими уничтожаются доказательства, в том числе видеозаписи с камер наблюдения”.

“По мнению ученых, одна из основных причин применения пыток кроется в стремлении искусственно улучшить статистические показатели в борьбе с преступностью при отсутствии улик, полученных законным путем, то есть ведомственная заинтересованность. Кроме того, по сложившейся практике расследование фактов пыток сотрудниками осуществляется иным правоохранительным органом. При этом указанные органы не обладают по отношению друг к другу достаточно широкими полномочиями и рычагами влияния по обеспечению беспристрастного исследования обстоятельств дела, часто сопровождаемых активным противодействием причастных должностных лиц и нередко всего правоохранительного органа. В результате не исключается межведомственная корпоративность или противостояние данных структур”, - говорится в документе.

Поэтому для объективного и беспристрастного расследования президент и поручил наделить прокуратуру исключительным полномочием по расследованию пыток.

Предлагается закрепить исключительную компетенцию прокурора начать досудебное расследование, принять дело в свое производство, направить в суд либо прекратить досудебное расследование.

“Предусмотреть полномочия прокурора по даче санкции на все следственные действия, за исключением избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, экстрадиционного и домашнего ареста”, - написали разработчики законопроекта.

При этом они рекомендуют пересмотреть систему финансирования органов прокуратуры - по аналогии с финансированием судебной системы.

Сегодня денежное обеспечение высшего надзорного органа осуществляется правительством в пределах установленных лимитов расходов. И бюджетная заявка Генпрокуратуры вносится в пределах этих лимитов. Но фактическая потребность в финансах, подчеркивают авторы документа, превышает установленные лимиты, в связи с чем приходится неоднократно просить о дополнительном финансировании, вплоть до обращения в парламент.

Другими словами, финансирование прокуратуры полностью зависит от органов исполнительной власти, что никак не соотносится с ее особым конституционным статусом.

“Сохранение действующего механизма финансирования может существенно влиять на объективность, настойчивость и решительность прокуроров по обеспечению законности как в центре, так и на местах”, - считают разработчики.

Публичное обсуждение проекта продлится до 16 мая включительно.

Тогжан ГАНИ, коллаж Владимира КАДЫРБАЕВА, Нур-Султан