Бауыржан БАЙБЕК: Доверие есть тогда, когда есть прозрачность и подотчётность

На вопросы наших читателей в ходе “прямой линии” ответил первый заместитель председателя партии “Нур Отан” Бауыржан БАЙБЕК.

Алма САПАРОВА, Астана
Недавно партия “Нур Отан” впервые опубликовала финансовую отчетность. Это породило в обществе немало кривотолков. Для чего партии понадобилась открытость в финансовых вопросах?
- Сразу обозначу нашу позицию: это не PR-шаг и не спонтанное решение. Это проявление осознанной политической воли и, если хотите, политической зрелости! Согласно новой политической доктрине мы следуем четырем основным принципам - прозрачность, эффективность, подотчетность и ответственность.
Мы исходим из того, что правящая партия должна подавать пример. Делая информацию о доходах и расходах доступной, показывая, на что конкретно идут членские взносы и бюджетные средства, мы повышаем доверие наших избирателей! Считаю, что доверие может быть только тогда, когда есть прозрачность и подотчетность.
Партия “Нур Отан” - это общественная организация, ведущая политическая сила страны, вышедшая сегодня на качественно новый уровень в институциональном развитии.
Нас радует, что широкая общественность, экспертное сообщество восприняли данный шаг положительно. Тем более что даже во многих развитых странах мира, в том числе европейских, далеко не все политические партии широко обсуждают свои доходы и расходы.
Предание публичности такого рода информации является признаком становления открытого гражданского общества. Поэтому мы призываем все общественные институты, фонды, политические партии последовать нашему примеру.

Елена ЗЕНКОВА, Алматы
Согласно отчетности финансирование партии из республиканского бюджета в 2013 году составило более 3 млрд. тенге. На какие цели государство перечисляет бюджетные средства партии “Нур Отан”?
- Чтобы не было кривотолков, хочу сразу расставить все по местам: по закону средства из республиканского бюджета не могут быть использованы в предпринимательской деятельности, на предвыборную агитацию и даже на благотворительность. Государством установлен жесткий контроль за расходованием таких средств, поступающих на отдельный счет. Соответственно, ведется и раздельный учет их расходования.
Проведенная в прошлом году проверка партии “Нур Отан” Счетным комитетом показала отсутствие нарушений. Кроме того, на регулярной основе проводятся проверки службой внутреннего аудита и центральной контрольно-ревизионной комиссией партии, состоящей из авторитетных аудиторов и финансистов.
В строгом соответствии с законом бюджетные средства направляются только на оплату труда сотрудников и обеспечение деятельности наших общественных структур: института общественной политики, школы политического менеджмента, а также реализацию партийных проектов молодежным крылом “Жас Отан” и т.д.
Для чего нужно госфинансирование партий? Как показывает мировая практика, в интересах народа и государства необходимо оградить политические партии, пришедшие к власти, от влияния различных групп.
Даже в таких развитых странах, как Франция, Италия, Япония, США, Германия и Великобритания, в свое время были выявлены скандальные факты лоббирования политическими партиями интересов различных компаний, финансировавших их деятельность.
В нашей стране госфинансирование получают все представленные в мажилисе партии. Таков закон и опять-таки общемировая практика. В той же Японии в 1995 году принят закон о государственных субсидиях политическим партиям. Аналогичное законодательство существует и в европейских странах. Делается это исключительно для того, чтобы партии не лоббировали чьи-то интересы, а работали на благо избирателей, отдавших голоса той или иной партии.
Что касается расходования средств партией “Нур Отан”, то наличие финансирования, в том числе государственного, позволяет нам обеспечивать работу общественных приемных во всех регионах, вплоть до каждого района. Мы стараемся максимально приблизиться к народу. Только в прошлом году в “Нур Отан” со своими проблемами лично обратились 800 тысяч граждан! Это огромная цифра. Свою эффективность показала и электронная партия, позволяющая держать руку на пульсе.
Так наши граждане получают возможность решать проблемы на месте, не тратя время, силы и средства на поездки.
Так что могу сказать: вложенные в партию государственные средства работают на благо наших граждан.

Аскар КАЛАМКАСОВ, Атырау
В финансовом отчете партии, в частности, сказано, что доходы от коммерческой деятельности составили 409 млн. тенге. Какой именно коммерческой деятельностью занимается партия?
- По закону партия вправе осуществлять предпринимательскую и хозяйственную деятельность, в том числе арендовать, сдавать в аренду имущество, предоставлять услуги.
Как уже говорилось, у партии имеется собственная широкая инфраструктура, включая здания филиалов во всех областных центрах и районах. Именно там и осуществляются прием граждан, работа с населением, депутатами, госорганами.
Задача центрального аппарата - эффективно управлять этим имуществом и активами партии. Сегодня большая часть средств поступает от сдачи в аренду свободных площадей. Важным направлением является и оказание интеллектуальных услуг на коммерческой основе. К примеру, доходы поступают также от работы типографии, организации спецкурсов, семинаров, тренингов, консалтинга и т.д.

Александр САНЖАРОВ, Алматы
Несколько лет назад при партии работали дружины контроля, которые вместе с сотрудниками дорожной полиции выезжали в рейды. Они обеспечивали и гарантировали неотвратимость наказания для высокопоставленных водителей - нарушителей ПДД. Почему сейчас нет дружин контроля? Ведь в стране участились случаи, когда чиновники и люди в погонах нарушают ПДД, становятся виновниками ДТП со смертельным исходом, но остаются безнаказанными.
- Если следовать данной логике, для предупреждения возможных правонарушений к каждому сотруднику нужно приставить по проверяющему. Согласитесь, это нереально и непродуктивно.
Нужно также учитывать, что сами проверки порождают риски коррупции. К сожалению, человеческий фактор никто не отменял. Поэтому еще в прошлом году мы сократили посты партийного контроля и перешли на более действенные методы работы.
Партия - это не правоохранительный орган, не ГАСК, не налоговая... Наша задача - поднять эффективность работы госорганов и обеспечить доверие граждан к ним. А это системная задача.
Сегодня благодаря большей информационной открытости правоохранительных органов, а также широкому использованию инфокоммуникационных технологий все подобные происшествия становятся достоянием гласности, граждане сами активно осуществляют общественный мониторинг.
Мы отслеживаем публикации в СМИ и Интернете, реагируем на жалобы граждан в отношении чиновников или сотрудников правоохранительных органов. А в случае необходимости “заходим” с партийным контролем по системе управления рисками.
Хочу отметить, что в рамках партийного проекта “STOP-Қылмыс” партийцы ведут работу по предупреждению вреда курения, пропагандируют идеи чистого и безопасного двора, правильного поведения на дорогах и честной сдачи сессии в вузах.
Наша задача - обеспечить верховенство права. Сегодня мы работаем на предупреждение правонарушений, а не только на борьбу с их проявлениями. Всех за руку не переловишь. Важно, чтобы в обществе укрепилась такая культура поведения и такие ценностные ориентиры, которые не позволят нашим гражданам брать взятки, покупать дипломы, садиться пьяными за руль... Только осознание собственной ответственности не даст нашим гражданам преступать закон.
Нам важно, как сказал лидер нашей партии, сформировать в обществе нулевую терпимость к любым, даже мелким правонарушениям.

Karlygash (вопрос прислан по электронной почте)
Недавно аким Акмолинской области был избран председателем областного филиала партии “Нур Отан”. Насколько, на ваш взгляд, уместно такое совмещение государственной и партийной должностей?
- “Нур Отан” - это правящая партия, которой доверяет подавляющее большинство наших граждан. Об этом говорят не только итоги выборов последних десяти лет, но и огромное количество обращений в общественные приемные партии.
Мандат народа возлагает на нас большую ответственность за будущее страны, а значит, за эффективное государственное управление. На этапе строительства совмещение государственной и партийной должностей в регионах является необходимостью, поскольку сегодня для эффективного решения проблем на местах и развития потенциала областей требуется объединение усилий всей региональной общественности, включая госаппарат и общественные организации.
Глава государства в Стратегии “Казахстан-2050” поставил амбициозную задачу по вхождению в 30 наиболее эффективных государств мира. Это требует консолидации не только всего госаппарата, но и общества в целом.
Опыт Японии, Сингапура, Швеции, Малайзии, Турции, ЮАР и других стран наглядно показывает эффективность в условиях ускоренного развития политической модели с доминирующей партией.
Хотим мы того или нет, роль государства в развитии общества была и остается решающей. По­этому одним из ключевых принципов доктрины “Нур Отана” является ориентирование государства на служение законным интересам граждан.
Как правящая партия мы в своем программном документе впервые заявили об исторической ответственности за судьбу страны и будущее народа. Поэтому на данном этапе такое совмещение государственных и партийных должностей, думаю, вполне оправданно.
Вместе с тем партия усиливает общественный контроль за деятельностью центральных и местных исполнительных органов. Депутаты маслихатов - члены фракций “Нур Отана” - ведут постоянный мониторинг и анализ эффективности деятельности гос­органов и их руководителей. В регионах созданы 190 экспертных групп партийных кураторов с участием порядка 300 НПО, активно работают комитет партийного контроля и Республиканский общественный совет по противодействию коррупции.

Ерлан КОЗЫБАГАРОВ, Караганда
Как партия борется с принудительным вступлением (нередко целыми коллективами) в ее ряды работников бюджетной сферы - учителей, врачей и т.д.?
- Мы не только принимаем, но, как вы знаете, и исключаем из партии. Для нас важно не столько количество, сколько качество состава членов “Нур Отана”. Сегодня значительно усилен контроль за соблюдением внутрипартийной дисциплины, норм этики и морали. Партийные требования к претендентам также высоки.
Системная работа по чистоте собственных рядов является одним из важных условий усиления дисциплины партийцев, повышения авторитета партии, доверия к ней простых граждан. Так, только за последние полгода из партии исключены 25 тысяч человек, в том числе порядка 200 - за коррупционные правонарушения.
“Нур Отан” - это доминирующая политическая сила страны, объединившая в своих рядах почти 870 тысяч казахстанцев. Нас также поддерживает большое количество сторонников, разделяющих нашу идеологию, ценности и взгляды.
Поэтому мы не нуждаемся в принудительном вступлении в партию. Это должно быть результатом осознанного выбора человека.

Алиса РОМАНОВА, Астана
Приведите, пожалуйста, статистику: скольким гражданам после их жалоб и обращений партия помогла добиться справедливости в госорганах? Достаточно ли эффективно работают общественные приемные партии?
- Как сказал Елбасы, лидер партии Нурсултан НАЗАРБАЕВ, главным источником народной поддержки “Нур Отана” является эффективная связь с населением.
Только в первой половине года в наши приемные обратились более 300 тысяч человек. Посредством современных технологий каждое обращение регистрируется, делается видеофиксация, максимально исключается человеческий фактор.
Только с начала года количество личных приемов руководителей госорганов, депутатов наших фракций всех уровней возросло в четыре раза, составив более 9 тысяч. Это напрямую отражается на эффективности деятельности приемных. Решения принимаются по возможности на месте, без волокиты.
Более 70 процентов обратившихся граждан в конечном итоге уходят удовлетворенными, находя решения своих вопросов или получая необходимые ответы. Например, как подать документы на социальные выплаты, встать в очередь для получения жилья, куда обратиться по решению той или иной проблемы и т.д. По сути, предоставляя бесплатные юридические консультации, мы способствуем повышению правовой грамотности населения.
Если обратиться к статистике, 30 процентов обращений касаются вопросов получения пенсий, пособий, социальных выплат, различных государственных услуг, 20 процентов - безработицы, невыплаты заработной платы, конфликтов с работодателем. Поднимаются такие вопросы, как некачественная работа коммунальных служб, КСК, отсутствие воды, света, тепла и т.д.
Нередко в общественных приемных граждане ищут управу на того или иного начальника, чиновника. Уверяю вас, что вмешательство партии, а зачастую и просто сигнал из приемной действительно помогают.
Как показывает анализ, большая часть вопросов могла бы быть решена в госорганах. С одной стороны, более 1 млн. обращений только за последние полтора года говорит об огромном доверии к партии, с другой - о недостаточной эффективности работы госорганов. Это свидетельствует о бюрократизме, волоките, низкой эффективности деятельности многих чиновников, создающих условия для коррупции.
Сегодня благодаря электронной партии и общественным приемным “Нур Отан” обладает информацией о проблемах населения вплоть до каждого района. Эти вопросы системно рассматриваются на комиссиях партийного контроля и общественных советах по противодействию коррупции. Принимаются жесткие и конкретные меры.
Вместе с тем около 20 процентов обращений относятся к так называемой категории нерешаемых. Люди просят вне очереди предоставить жилье, выделить земельный участок или даже отменить решение суда. Все должно решаться согласно закону, а это также требует терпеливого разъяснения.
Еще раз подчеркну: наш главный капитал - это доверие граждан. Поэтому ни одно обращение не должно оставаться без внимания.

Еламан, Шымкент
В прошлом году произошла смена ключевых сотрудников центрального аппарата партии. С тех пор прошел почти год. Что изменилось в деятельности партии после таких значительных кадровых перестановок?
- Работа в партии - это большая школа для любого человека, дающая возможность увидеть проблемы общества и государства с позиции общественной организации. Подбор кадров и карьерный рост в партии “Нур Отан” основываются на принципе меритократии исходя из личных и профессиональных качеств сотрудников.
Партия является своего рода социальным лифтом, выдвигая профессионалов на ключевые руководящие позиции. За прошлый год в аппарате сменилось около 30 процентов штатных сотрудников, при этом более половины из них -
в связи с выдвижением на руководящие должности на госслужбе. Также активно практикуется внутренняя ротация по принципу “регион - центр”.
К примеру, в прошлом году директор бюджетно-финансового департамента указом президента назначен членом Счетного комитета, замруководителя центрального аппарата партии стали ответственным секретарем Министерства национальной экономики и руководителем аппарата акима Павлодарской области. Многие сотрудники партии вошли в кадровый резерв государственных служащих корпуса “А”. Эти примеры наглядно показывают востребованность и высокий профессионализм наших кадров. Поэтому от нас если и уходят, то не куда-нибудь, а с ростом, в том числе в систему госуправления.
Здесь важно понимать: сегодня для эффективного госслужащего простого знания законов и процедур недостаточно. Ему надо уметь разъяснять гражданам законы, объяснять и обосновывать принятые решения, разрешать конфликтные ситуации. Именно партия как общественная организация может дать такую практику.
Что касается изменений в деятельности партии за прошедший год, думаю, что наша работа и ее результаты у всех на виду.

Карина ЖАНБИРОВА, Астана
Недавно вы опубликовали проект антикоррупционной программы партии. Расскажите, пожалуйста, в чем ее новизна?
- Как говорит председатель партии Нурсултан Назарбаев, принципиальным вопросом политического лидерства партии “Нур Отан” является непримиримая антикоррупционная стратегия партии.
Одним из важнейших условий для достижения целей “Стратегии-2050” является консолидация усилий государства и всего общества против коррупции.
Мы должны создавать системные условия для противодействия коррупции, а не только бороться с ее проявлениями, формируя в обществе нулевую терпимость, в том числе к мелким правонарушениям.
В предлагаемой программе противодействия коррупции говорится, что “Нур Отан” направит все усилия на формирование служащего гражданам эффективного государства, ответственного гражданского общества, а также сильного бизнеса, являющегося двигателем экономического развития и опорой гражданского общества.
Наша программа - это концептуальный, идеологический документ, подтверждающий нашу политическую волю в борьбе с этим злом. Документ написан простым и легким для восприятия языком всего на семнадцати страницах.
Более полугода в его разработке принимали участие известные юристы, общественные деятели, представители НПО, эксперты, а также наиболее авторитетные партийцы.
Сегодня программа обсуждена во всех 5800 первичных партийных организациях с участием более 800 тысяч человек. Поступило более 700 предложений и дополнений.
Экспертное обсуждение прошло и на одной из авторитетных площадок - КИПР - с международными организациями, общественностью, известными политологами и экономистами.
В сентябре вопросы противодействия коррупции будут также вынесены на заседание общенациональной коалиции демократических сил “Казахстан-2050” с участием ведущих политических партий и крупнейших НПО страны.
К сожалению, сегодня в обществе распространено мнение, что борьба с коррупцией - это удел только государственных, как правило, правоохранительных органов. Подобные стереотипы значительно усложняют борьбу с этим злом. Поэтому здесь должны подключиться все общество, семья, сфера образования, молодежные организации. Необходимо повсеместно внедрять культ честного труда, формировать антикоррупционное мировоззрение.
Ключевыми задачами программы является усиление партийного и общественного контроля за деятельностью государственных органов, квазигоссектора, а также корпоративного бизнеса.
Нам нужно усовершенствовать антикоррупционное законодательство согласно международным стандартам, приняв законы “О противодействии коррупции”, “Об общественном контроле” и “О доступе к информации”.
Мы также ежегодно будем публиковать доклад о реализации и эффективности принятых мер, который станет источником объективной и комплексной оценки состояния коррупции в стране. Сегодня также разрабатывается детальная “Дорожная карта” с комплексом ежегодных мер по достижению целей программы.
Коррупция подрывает устои общества и государства, закладывая ложные ориентиры в сознании граждан. Более того, она угрожает фундаментальной ценности государства - нашей независимости. Поэтому борьба с этим социальным злом является делом всех и каждого.

Ернар САПАРОВ, Астана
Ни для кого не секрет, что некоторые предприниматели идут в “Нур Отан”, чтобы использовать билет члена партии власти как охранную грамоту от правоохранительных органов. Как “Нур Отан” борется с такими “случайными попутчиками”?
- В партию идут, когда верят в нее и ищут защиту. Если бизнесмен вступает в партию, он доверяет нам как силе, которая сможет защитить от произвола чиновников.
Сегодня стала обычной практика, когда граждане в общении с чиновниками апеллируют к партии: “Если здесь вопрос не решится, пойду жаловаться в “Нур Отан”!”. И зачастую это действует отрезвляюще. Может быть, несколько эмоционально, но эта фраза - наглядный показатель доверия.
Елбасы, лидер партии Нурсултан Назарбаев, поручил партии повсеместно поддерживать малое и среднее предпринимательство, помогать населению в организации собственного дела, поскольку средний класс - это фактор устойчивости и стабильности государства.
Мы в начале текущего года запустили партийный проект “Мықты бинес - қуатты мемлекет”, основная задача которого - создание комплекса условий для развития МСБ. Это предполагает защиту законных интересов предпринимателей, совершенствование законодательства, повышение эффективности принимаемых государством мер.
Что касается вопроса вступления в партию, то требования к кандидатам высоки одинаково для всех: бизнесменов, госслужащих, рабочих, деятелей культуры. В партии должны быть убежденные нуротановцы, разделяющие наши принципы и ценности, настоящие патриоты своей Родины.

Карим КАЖИКЕНОВ, Алматы
Как идет работа с молодежным кадровым резервом? Приходит ли пополнение из “Жас Отана”? В последнее время складывается впечатление, что он стал менее активным.
- “Жас Отан” - это будущее нашей партии, это свежие идеи, новации, молодая энергия. Сегодня главным критерием работы молодежного крыла является реальная помощь молодым в решении проблем.
Мы сознательно оградили жас­отановцев от всевозможных PR-акций с флажками, кепками и футболками. Сегодня образ “Жас Отана” кардинально поменялся. Ставка делается на системную и вдумчивую работу молодежного крыла. Для партии и “Жас Отана” приоритетна целевая работа в таких направлениях, как трудоустройство, социальные лифты, досуг, обеспечение жильем и качественное образование. Сегодня это наиболее острые вопросы молодежи.
“Жас Отану” важно создать условия для успешного развития молодых граждан, предоставив возможность показать, реализовать себя, обменяться опытом. Молодежные проекты “Сәтті қадам”, “Молодежный кадровый резерв” и “Жастар-Отанға” как раз на это и направлены.
Сегодня при поддержке партии жасотановцы активно развивают казахстанское КВН-движение, собственный дискуссионный клуб “Еркін пікір”, участвуют в важных для страны мероприятиях, помогают ветеранам, пенсионерам, одиноким и малоимущим, обсуждают будущее страны, вырабатывая свои рецепты развития.
Например, на западе и востоке страны после небывалых осадков жасотановцы помогали при уборке снега, регулярно весной и осенью проводят акции “Посади свое дерево”, после наводнения в поселке Кокпекты Карагандинской области их силами был восстановлен ряд жилых домов.
Молодежное крыло партии - это будущее не только “Нур Отана”, это и кадровый резерв страны. Сейчас в рядах молодежного крыла насчитывается более 160 тысяч жасотановцев от 16 до 29 лет. Именно им предстоит взять ответственность за будущее страны.

На “прямой линии” дежурил Виктор БУРДИН, Алматы