Миннацэкономики как банкрот на рынке
На сайте “Открытые НПА” выставлен национальный проект “Модернизация энергетического и коммунального секторов”. Срок публичного обсуждения - всего до 1 ноября. Таким образом, мы как раз успеваем объяснить, почему этой затее следует сказать решительное “нет!”
Мы говорим “нет” не необходимости модернизации, а коммерческому принципу инвестирования, то есть на условиях платности и возвратности вложений в обмен на тариф. Доводы, почему действительно остро назревшее обновление энергетической и коммунальной инфраструктуры категорически недопустимо опирать на зарабатывание частной прибыли, - они сродни понятной любому неспециалисту ситуации с другой бедой - болезнью близкого человека. Всякий из нас в таком случае готов сделать все возможное и невозможное, отдать последнее. И если даже спасительное лечение, тем более заграничное, стоит невероятно дорого… куда деваться. Мысли о том, что в результате даже есть будет нечего, придут потом, сейчас главное - спасти!
Хотя уважающее себя государство, прошу заметить, никогда не оставит граждан наедине с их бедой. Возможность лечения, не оставляющая родных без средств к существованию, обязана быть!
Энергетика и ЖКХ тоже есть самое родное и близкое, без них сама наша жизнь немыслима не только для населения, но и для государства как такового и для всей национальной экономики. Поэтому и подход должен быть ровно таким же, хотя за обилием цифр и терминов суть может и потеряться.
Давайте ознакомим всех с сутью составленного Миннацэкономики нацпроекта. А из нее уже сама вытечет губительность задумки.
Всего с 2025 по 2029 год включительно запланировано вложить 12,6 трлн тенге, из них 600 млрд - республиканский бюджет, а 12 трлн - внебюджетные средства. Итого в среднем по 2,4 трлн тенге ежегодно, которые, как предполагается, вложат некие казахстанские или иностранные инвесторы или дадут в кредит банки - казахстанские и иностранные. И все эти 2,4 трлн ежегодно привлекаемых тенге плюс заранее оговоренная прибыль инвестора или банковский процент будут столь же ежегодно (по истечении льготного периода) изыматься через тариф и возвращаться инвестору или банку-кредитору.
Льготный период, оговорено в национальном проекте, не менее двух лет. Хотя и вряд ли более. Максимальный срок кредита тоже указан - 20 лет. На практике, будем считать начиная с третьего года обновления данной электростанции, или тепловой, или электрической сети, или водопровода, в тариф придется включать возврат всего вложенного плюс прибыль инвестора и банковские проценты в расчете на стандартные десять лет.
Хорошо еще, спасибо авторам, что коммерческие накрутки, превышающие 10 процентов, предусмотрено субсидировать из Национального фонда. Хотя такая помощь со стороны государства означает и обратное: в тариф включается не только полный возврат всего вложенного, но и гарантированные 10 процентов сверху.
Финансовым оператором нацпроекта определен национальный холдинг “Байтерек”. Деньги он будет брать у своих “дочек”: Банка развития Казахстана и “Казахстанской жилищной компании”. Не будет хватать - станет привлекать средства ЕНПФ, казахстанских коммерческих банков, международных финансовых организаций. Для крупных и стратегически важных проектов будет использоваться Национальный фонд.
Основа финансирования, повторим, как в классическом рыночном бизнесе: задумавший обновление или расширение предприниматель находит заемные средства, а потом рассчитывается по ним через цены на свою продукцию. Единственное дополнение: речь идет о естественных монополиях, стоимость продукции которых определяют не они сами, а тарифный регулятор - то самое Министерство национальной экономики.
В этом смысле министерство выступает эдаким рыночным бизнес-ангелом: оно отвечает за то, что опекаемые им монополисты имеют все для нормальной работы и развития. И оно же, как отвечающее за всю экономику, отвечает и за то, что стоимость электроэнергии и услуг ЖКХ население и экономику не разоряет, а обеспечивает рост благосостояния и ВВП.
А теперь давайте рассмотрим документ Миннацэкономики именно как бизнес-проект. Бывает, предприниматель не собирается увеличивать выпуск продукции, совершенствовать номенклатуру - ему надо просто обновить обветшавшее, обеспечить большую надежность для клиентов.
Это как раз наш случай: ожидаемый экономический эффект по паспорту нацпроекта - модернизация и обновление, социальный эффект - снижение аварий на 20 процентов и уровня износа энергетических и коммунальных активов до 40 процентов. Никакого прироста продукции не предусмотрено.
Точнее, так: ранее правительство уже утвердило национальный инфраструктурный план до 2029 года, который как раз посвящен вводу новых мощностей, и по нему предстоит освоить 40,1 трлн тенге, из которых 36,6 трлн частные, которые потом придется со всеми коммерческими накрутками выводить из электроэнергетики и ЖКХ, а в существенной части - вообще из страны в обмен на тариф.
Какие именно тарифы на электроэнергию, тепло- и водоснабжение для этого потребуются, в инфраструктурном плане предусмотрительно не указано, перед утверждением его вообще не выставляли на обсуждение. Наверное, там тоже понимают, к чему все это может привести.
А вот выставленный на обсуждение нацпроект - он не про новые мощности, а просто про обновление. И бизнес-авторы такого бизнес-проекта, если они что-то понимают в рынке и в бизнес-планах, обязаны подсчитать и указать в нацпроекте две вещи: в какое повышение стоимости услуг это обойдется потребителям и - внимание! - как это скажется на потреблении.
Основополагающее рыночное правило: спрос и предложение балансируются ценой. Если стоимость даже самого привычного продукта повышается, потребитель просто отказывается от покупки. Но коль скоро без электричества, тепла и света жизни нет, то население и производство пойдут по другому пути - экономии. Соответственно, рыночники из Миннацэкономики обязаны подсчитать, как перераспределятся платежные потоки на те самые 12 трлн: из каких других статей расходов семьи будут компенсировать услуги ЖКХ, на сколько еще процентов упадет рентабельность и производительность бизнеса в Казахстане.
И вывести итог, на сколько снизится потребление электроэнергии и коммунальных услуг вплоть до отпада самой необходимости обновления и расширения. Сколько из 12 трлн заберет заграница и на сколько это уменьшит национальный ВВП. Подсказка для экономистов из Министерства национальной экономики: достаточно задрать тариф раза в два (а по заложенным объемам получается в разы больше), и… все, проблема решена - и нынешнего изношенного с лихвой хватит еще на какой-то срок. Можем даже точно сказать на какой: больший, чем нынешние деятели просидят на своих постах.
Короче, если бы автором выставленного на обсуждение национального проекта выступило не министерство, а бизнес-структура, мы бы сказали: идите и доработайте свой бизнес-план, потому что самого главного - за чей счет он окупится… и окупится ли - в нем нет.
А если бы бизнес-структура действительно попыталась реализовать такой бизнес-проект на рынке, то гарантированно обанкротилась бы. Если начистоту: Министерству национальной экономики пора объявлять неполное служебное соответствие.
Закона про банкротство правительственных органов у нас нет, поэтому просим по-хорошему: не подставляйте правительство, заберите такой план назад. И продумайте вот какую мысль: стоимость услуг инфраструктуры должна определяться профессионально выверенными и постоянно отслеживаемыми эксплуатационными затратами, и не более того. А все необходимое для обновления и расширения разумное государство просто вкладывает на безвозвратной и бесприбыльной основе.
Авторы коммерческого подхода к электроэнергетике скажут: у нас нет никаких других ресурсов, кроме коммерческих! И мы о том же: претендующее на собственную энергетику государство обязано быть разумным!
Пётр СВОИК, коллаж Владимира КАДЫРБАЕВА, Алматы