Последний рычаг давления

Россия приостанавливает свое участие в договоре о сокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ). Причина - вовлеченность США в войну России с Украиной. Вашингтон призывает к диалогу “независимо от того, что происходит в мире”. Какими будут последствия этого шага?

Объяснения российского лидера

Во вторник, 21 февраля, в послании Федеральному собранию президент РФ Владимир ПУТИН подчеркнул, что Москва “не выходит из договора, нет, а именно приостанавливает свое участие”.

Аргументируя это решение, он сослался на заявление НАТО о ДСНВ, которое альянс выпустил 3 февраля 2023 года. В нем он призвал Россию выполнять обязательства по договору, в частности содействовать инспекциям и вернуться к работе двусторонней консультативной комиссии (ДКК).

Путин заявил, что ситуация вокруг договора неразрывно связана с ситуацией в Украине.

- Нам известно, что Запад прямо причастен к попыткам киевского режима нанести удары по базам нашей стратегической авиа­ции. Использованные для этого беспилотники были оснащены и модернизированы при содействии натовских специалистов. И вот теперь они хотят еще и осматривать наши оборонные объекты, - сказал президент России.

Он также сообщил, что неделю назад подписал указ о постановке на боевое дежурство новых стратегических комплексов наземного базирования.

По оценке Путина, своим заявлением “НАТО фактически сделало заявку на то, чтобы стать участником ДСНВ”. Чтобы возобновить работу в рамках договора, заявил президент, России важно понять, “на что все-таки претендуют такие страны Североатлантического альянса, как Франция и Велико­британия, и как Москва будет учитывать их стратегические арсеналы, то есть совокупный ударный потенциал альянса”.

В своей речи Путин обратил внимание, что у некоторых американских ядерных боеприпасов истекают гарантийные сроки. И теперь, заявил он, “некоторые деятели в Вашингтоне” задумываются о том, чтобы провести испытания своего ядерного оружия, в частности, новых его типов. О каких деятелях идет речь, президент не уточнил, но подчеркнул, что Минобороны и “Росатом” тоже должны подготовиться к таким испытаниям.

- Первыми мы, разумеется, этого делать не будем, но если США проведут испытания, то и мы их проведем, - резюмировал он.

Вечером 21 февраля МИД России опубликовал разъяснение российской позиции. Из него следует, что Москва продолжит соблюдать количественные ограничения по СНВ. В ведомстве подчеркнули, что решение о приостановке “может быть обратимо” - для этого Вашингтон должен “проявить политическую волю, предпринять добросовестные усилия в целях общей деэскалации”. А до тех пор любые шаги Москвы навстречу США “абсолютно исключены”, говорится в сообщении, где наряду с претензиями насчет договора приведены обвинения в развязывании против России “тотальной гибридной войны”.

Приостановиться перед выходом

Такого понятия, как приостановка действия, договор не содержит - в нем оговорена только процедура выхода. В пункте 3 статьи ХIV сказано, что одна из сторон может покинуть его, если решит, что “связанные с содержанием настоящего договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы”. О своем решении она должна уведомить другую сторону, спустя три месяца после этого договор прекратит свое действие.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий ПЕСКОВ сообщил, что для приостановки участия требуется рассмотрение парламентом соответствующего документа. Путин такой документ внесет оперативно, пообещал Песков.

Заявление о приостановке, а не о выходе указывает, что шанс возобновить действие договора еще есть, считают эксперты.

- Еще остается возможность провести срочные консультации, выяснить претензии друг к другу, - отметил в беседе с РБК глава Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Алексей АРБАТОВ. - Если они имеют в основном технический характер, то их можно очень быстро разрешить. Но, мне кажется, не для этого вопрос был поставлен, а для того, чтобы показать Западу, что его политика по украинскому конфликту Россию крайне не устраивает, и Россия использует все имеющиеся средства, чтобы это неудовольствие выразить, в частности, в той области, где США действительно очень заинтересованы во взаимодействии с Россией.

“Очень заинтересованы” - не значит “заинтересованы больше, чем Россия”, отмечает эксперт, но для США этот договор является важным элементом безопасности наряду с другими, и для Моск­­вы это, пожалуй, единственный рычаг давления на Вашингтон.

Конкретные условия возвращения России в договор пока не очень ясны - Путин скорее привел причины, почему страна участие в нем приостанавливает, считает старший научный сотрудник Института ООН по исследованию проблем разоружения

Андрей БАКЛИЦКИЙ: речь шла и о ядерных арсеналах Британии и Франции, и об атаке украинских сил против российских авиабаз, и о новых системах, которые США хотят инспектировать, что в условиях боевых действий, по мнению Москвы, недопустимо.

По оценке эксперта, приостановка подразумевает прекращение не только инспекций и работы ДКК, но и обмена информацией и уведомлениями. Но, судя по всему, Россия продолжит придерживаться прописанных в документе потолков СНВ - документ останется, просто без средств верификации.

- Это абсолютно политическое решение, поэтому точно такое же политическое решение может быть принято о возвращении к выполнению договора. Другое дело, что, судя по всему, для этого нужны какие-то кардинальные изменения в отношениях России и США. И неочевидно, что эти изменения произойдут, - сказал РБК Баклицкий. - Становится понятно, что контроль над вооружениями больше никоим образом не отделен от общего контекста отношений между странами.

Инспекционные препятствия

Россия и США приостановили взаимные инспекции в 2020 году, тогда это было связано с пандемией COVID-19. Они так и не были возобновлены. Очередное заседание двусторонней консультативной комиссии планировалось провести в начале декабря

2022-го в Каире, чтобы обсудить вопрос инспекций. На нем настаивала американская сторона, у России был другой приоритет - выведение из-под действия договора части стратегических носителей США, которые Вашинг­тон обозначил как переоборудованные под неядерные миссии. Встреча не состоялась - за день до начала сессии в Москве заявили, что “мероприятие переносится на более поздний срок”.

В комментарии по поводу отмены встречи официальный представитель МИД Мария ЗАХАРОВА говорила об увязке консультаций с ходом конфликта в Украине. В Белом доме выразили сожаление, что консультации не состоялись, и заявили, что ДСНВ с войной РФ в Украине “не имеет ничего общего”. Но в конце января госдепартамент США впервые в истории обвинил Москву в нарушении ДСНВ из-за отказа пропустить инспекции и отклонения просьб о встрече для обсуждения вопросов соблюдения документа.

При этом обе стороны подчеркивали важность сохранения договора. 1 февраля Песков назвал договор очень важным, обвинив США в фактическом разрушении договорно-правовой базы в сфере контроля над вооружениями. Он сказал, что нужны “хоть какие-то намеки” на диалог об СНВ. Вашингтон обошелся без намеков и прямо заявил: ДСНВ “по-прежнему отвечает интересам национальной безопасности Соединенных Штатов” и они “по-прежнему готовы к конструктивной работе с Россией для реализации договора в полной мере”.

Говоря о сложностях с допуском российских специалистов на американские объекты, координатор по политике в оборонной сфере и контролю над вооружениями в Совете национальной безопасности Белого дома Кара АБЕРКРОМБИ 1 февраля заверила, что США делают все возможное, чтобы устранить любые потенциальные препятствия для поездок россиян в Соединенные Штаты.

При чём здесь другие…

Заявление Путина о фактическом подключении к договору Великобритании и Франции напоминает ситуацию, которая сложилась во время консультаций о продлении ДСНВ в 2019-2020 годах. Тогда Москва имела дело с администрацией предыдущего президента США Дональда ТРАМПА, которая требовала, чтобы в соглашении участвовал и Китай. Пекин такую возможность отвергал, и Москва склонять его к этому не собиралась.

Российские представители говорили, что к документу было бы неплохо подключить Лондон и Париж, но сильно не настаивали. Тем более что для этого был ряд препятствий - от технической сложности при вовлечении новых стран в двусторонний документ до того, что число СНВ у Британии, Китая и Франции и так гораз­до ниже, чем у России и США. Поэтому Москва говорила, что учет арсеналов трех других ядерных держав возможен, но только уже в новом документе, который может прийти на смену ДСНВ.

По оценке академика Арбатова, нынешняя ситуация зеркально повторяет требования США по подключению Пекина.

- С той только разницей, что Франция и Великобритания - это военные союзники США, а Китай не является военным союзником России, - отметил эксперт.

Российское требование присоединить Великобританию и Францию ставит вопрос о присоединении к договору Китая. Если это будет непреложным условием, то договору можно будет сказать “до свидания”, уверен Арбатов.

Баклицкий также обращает внимание, что те препятствия, которые были во время переговоров с Трампом, никуда не ушли.

- Ядерные арсеналы Франции и Великобритании разительно отличаются от арсеналов России и США. Они не прописаны в договоре, и ввести их туда без переписывания документа невозможно. Обновленный же документ также потребует ратификации в России и США, - отмечает эксперт.

rbc.ru

Вместо P.S. В среду сначала Госдума РФ, а затем и Совет Федерации одобрили законопроект о приостановлении Россией действия договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ, СНВ-3).

Только факты

Два плюс три…

По данным “Бюллетеня ученых-атомщиков”, в 2021 году общее число ядерных зарядов в мире составляло 9,2 тыс. единиц, из которых:

- 4,4 тыс. приходилось на Россию;

- 3,7 тыс. - на США;

- 350 - на Китай;

- 290 - на Францию;

- 180 - на Великобританию.

К сведению

Срок истекает в феврале…

Договор о СНВ подписали в 2010 году в Праге тогдашние президенты России и США Дмитрий МЕДВЕДЕВ и Барак ОБАМА. Он вступил в силу в 2011-м. Срок действия документа - десять лет, после этого его можно было продлить еще на пять, что Москва и Вашингтон сделали в феврале 2021-го.

Таким образом, ДСНВ истекает в феврале 2026 года, после чего на смену ему должен был прийти новый документ. На сегодня договор о СНВ - единственное соглашение в сфере конт­роля над вооружениями, которое осталось между Россией и США.

Согласно договору стороны сокращают чис­ло межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ), их пусковых установок и боеголовок, а также тяжелых бомбардировщиков и их ядерных вооружений так, чтобы к 2018 году их количество не превышало:

а) 700 для развернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков;

б) 1550 для зарядов на развернутых МБР, БРПЛ и ядерных зарядов, засчитываемых за развернутыми тяжелыми бомбардировщиками;

в) 800 для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, пусковых установок БРПЛ, тяжелых бомбардировщиков.

Согласно ДСНВ учреждается двусторонняя консультативная комиссия, происходят взаимные инспекции на базах МБР, подводных лодках и авиационных базах.