Я достаю из широких мобил

Москва готовит эксперимент по запуску приложения “Мобильный идентификатор”, заменяющего общегражданский паспорт. С его помощью можно будет получить ряд госуслуг, подать налоговую декларацию физлица, зарегистрироваться на рейс или сесть в поезд. Скорее всего, проект виртуального паспорта отменит устаревающую идею электронных удостоверений личности, поскольку получение “Мобильного идентификатора” связывает регистрационные данные и данные биометрии. Это первый шаг к отсутствию необходимости удостоверять личность любым материальным предметом.

На территории Москвы с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2021 года будет проводиться эксперимент “по созданию, активации и применению мобильного приложения “Мобильный идентификатор”” взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта), при предоставлении “отдельных государственных, муниципальных и иных услуг”, следует из проекта постановления правительства. Документ в понедельник, 25 мая, был опубликован на портале regulation.gov.ru, но через час был удален. Это не исключительный случай - такое бывает нередко и может быть вызвано опасениями некоторой нервозности населения, связанной с любыми цифровыми нововведениями после введения с апреля в рамках самоизоляции цифровых пропусков.

Хотя очевидно, что QR-коды никак не могут быть связаны с “Мобильным идентификатором”, ассоциация их друг с другом и наложение конспирологических слухов и народных поверий может повредить вполне логичному “цифровизационному” проекту. Отмечается, что в мэрии Москвы в понедельник не смогли прокомментировать происходящее по запросу “Ъ”.

В эксперименте будут участвовать Минцифры, Минэкономики, МВД, ФСБ, правительство Москвы, “Ростелеком”, АНО “Цифровая экономика”, индивидуальные предприниматели и отдельные граждане на добровольной основе. Проект потребует внесения нормативных изменений, признающих “информацию, формируемую в электронном виде с использованием мобильного приложения”, в качестве замены паспорта.

Приложение должно способствовать дистанционному предоставлению госуслуг (за счет установления личности по фото или биометрии и автозаполнения форм).

В частности, с электронной подписью и приложением вместо паспорта можно будет зарегистрировать ИП, сообщать в полицию о происшествиях, подавать декларации по налогу на доходы физлиц, получать выписки из Росреестра, становиться на учет по месту пребывания, распоряжаться пенсионными накоплениями, а также заключать различные электронные договоры, проходить регистрацию на внутренние авиарейсы, садиться в поезда, подтверждать совершеннолетие при покупке алкоголя и табачной продукции и регистрироваться в гостиницах.

Само приложение и необходимая инфраструктура для его работы должны быть разработаны до 1 декабря этого года. К этому же сроку правительство Москвы определит оператора региональной инфраструктуры и выберет не менее двух МФЦ, где можно будет получить доступ к приложению. МВД в свою очередь должно будет также синхронизировать “Мобильный идентификатор” с миграционным и регистрационным учетом. Предварительные итоги эксперимента должны быть подведены к маю 2021 года - вероятно, это указывает на достаточно высокую степень готовности; испытание сырой системы в течение полугода вряд ли было бы достаточным.

Приложение можно будет поставить на смартфон или планшет с выходом в интернет. Для этого нужна будет подтвержденная учетная запись в единой системе идентификации и аутентификации (на портале “Госуслуги”) и в системе управления доступом к информационным ресурсам Москвы, а также потребуется сдать биометрические данные (видео лица и запись голоса) в криптокабинах, установленных в пилотных МФЦ (криптобиокабины уже поставляет “Ростелеком” совместно с концерном “Автоматика” госкорпорации “Ростех”; пока они используются для снятия биометрии при выдаче загранпаспортов). Также можно будет запросить создание ключа усиленной квалифицированной электронной подписи для последующего его дистанционного использования - это расширит список операций, доступных пользователю “мобильного паспорта”.

Ответственность за действия с использованием приложения будут нести сами граждане - проект экс­периментального порядка прямо запрещает “передачу индивидуального мобильного устройства с установленным и активированным мобильным приложением для применения иным лицом”.

Мобильный телефон как носитель виртуального паспорта в данном случае некоторая условность: терминал, очевидно, потребуется только для дистанционных госуслуг, тогда как система био­идентификации, привязанная к учетной записи, в точках, где государство само идентифицирует владельца паспорта, вряд ли потребует даже мобильного приложения. Пока неизвестно, в какой степени запуск эксперимента отменяет давно обсуждаемую программу перевода российских общегражданских паспортов на цифровые носители - пластиковые ID-карты.

В конце 2019 года о планах выдать в этом году первую партию электронных паспортов заявлял бывший профильный вице-премьер Максим АКИМОВ - тогда речь шла о пластиковой карте с российским чипом и мобильном приложении. Последние версии такого рода проектов предполагали переход на них в РФ с 2025 года. Если виртуальный паспорт будет успешен, необходимость и этих идентификаторов, и, собственно, бумажного общегражданского паспорта окажется под вопросом. Отметим, в проекте также предлагается еще одно новшество - использование чипа биометрического загранпаспорта как носителя усиленной цифровой подписи (УЦП).

Нацпрограмма “Цифровая экономика” требует к 2024 году 70% госуслуг оказывать в электронном виде. Новый глава Минцифры Максут ШАДАЕВ в феврале заявлял, что для упрощения документооборота и автоматизации обращений граждан в различные ведомства необходимо ввести юридическую значимость цифровой идентификации. Сейчас уже используется такой способ идентификации - усиленная цифровая подпись, но ее выдача платная, отмечал министр. При этом в соседних странах новая практика уже реализуется. Так, в апреле 2020 года правительство Украины одобрило использование в стране электронных паспортов в мобильном приложении. При этом, отметим, происходящее открывает возможность и для будущей реформы системы загранпаспортов.

Директор группы консультирования по перспективным технологиям КПМГ в России и СНГ Сергей ВИХАРЕВ отмечает, что одной из целей тестирования на территории Москвы является проверка готовности инфраструктуры. Во-первых, даже госорганы, сверяя идентификаторы с предъявителями, могут создать существенную нагрузку на сервис. Ясно, что в отличие от паспорта, который можно проверить визуально, данные из приложения все равно придется сверять с использованием какого-то устройства, а значит, потребуется обеспечить ими большое количество сотрудников - от МФЦ до ГИБДД. Кроме устройств инфраструктура должна обеспечить передачу данных и их быструю обработку, включая доступ к базам данных.

“КоммерсантЪ”