Госсовет для лидера

Первое заседание рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ прошло в президентской резиденции Ново-Огарево. В ходе совещания была немного приподнята завеса секретности над новым форматом Госсовета. Как выяснилось, этот орган не должен повторять Совет Федерации, у него должны быть другие прерогативы. Но какие именно, Владимир ПУТИН так и не огласил. Ранее он предложил поместить Госсовет в Конституцию как раз для повышения роли губернаторов. Между тем стали известны и примерные временные рамки деятельности рабочей группы. Все поправки необходимо подготовить в апреле, потому что голосование за них граждан предварительно намечено на конец данного месяца.

" У нас есть верхняя палата Федерального собрания - всегда было так, так есть и сегодня, - она является палатой регионов. Здесь нужно очень аккуратно действовать: нельзя создать вторую палату регионов. И это тонкая работа, очень внимательно мы должны отнестись к тому, как мы пропишем в Основном законе Государственный совет, его прерогативы и так далее”, - заявил президент.

Он назвал определение места Госсовета во власти “очень важной составляющей” деятельности рабочей группы.

Достаточно вспомнить, что 15 января в ходе послания президент о Госсовете говорил именно в контексте усиления регионов. “Считаю необходимым кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне”, - подчерк­нул он. А потому, дескать, целесообразно “закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета”. Как представляется, для этого можно было пойти более простым путем - например, вернуть в Совет Федерации тех же губернаторов вместе со спикерами заксобраний, как это было в конце 90-х годов. Если на это Кремль не решается - может быть, помня о той губернаторской фронде, в борьбе с которой Путин, кстати, себя тогда и проявил, то, значит, роль глав регионов в Госсовете предполагается какой-то другой.

Напомним, что, по мнению большинства экспертов, Госсовет - это тот орган, который и может возглавить сам Путин в результате транзита власти в 2024 году или, может быть, несколько ранее. В таком разрезе понятно, что местом для сбора только губернаторов Госсовет быть никак не может. Не может он быть и чисто частью исполнительной власти, о чем в последнее время заговорили некоторые комментаторы. Потому что тогда Путину было бы удобнее повторить рокировку 2008 года, в очередной раз превратившись в премьера. Этот поворот, конечно, и сейчас не исключен: подконтрольная одной партии Госдума, лидер которой и становится главой правительства, вряд ли будет главнее его самого. Но все-таки не похоже, что после 20 лет у власти Путин готов встать в позицию подчиненного, пусть и сугубо формальную.

И ряд его заявлений на организационном заседании рабочей группы показал, что у нынешнего президента в голове какой-то иной план, которым он пока, похоже, поделился только с ограниченным кругом лиц. Либо как один из возможных сценариев будет применен метод “по просьбам трудящихся”. Это когда самые народные из членов рабочей группы по своей инициативе предложат закрепить в Конституции особое место для Путина. Скажем, роль национального лидера, о чем вдруг вспомнил лидер фракции “Единой России” в Госдуме Сергей НЕВЕРОВ.

Что касается самого первого заседания, то Путин, по сути, довел до членов рабочей группы инструкцию по технике безопасности при корректировке Основного закона. Действовать предстоит четко и системно, но при этом тонко и аккуратно, чтобы на выходе показать народу “отточенные и по смыслу, и по форме правовые формулировки”. Как отметил президент, “решающее слово - за гражданами России”.

Кстати, участники совещания сообщили СМИ, что формат голосования за изменения и дополнения к Конституции также должен быть разработан рабочей группой. В данном вопросе все время проявляется некая недоработанность, которая, скажем, накануне вызвала противоречивые высказывания представителей власти относительно того, необходимо ли выносить поправки на референдум или это должна быть какая-то иная форма их обсуждения.

Как известно, сразу после Послания парламенту спикер Госдумы Вячеслав ВОЛОДИН высказался о референдуме, а глава ЦИК РФ Элла ПАМФИЛОВА такую возможность отвергла. И теперь Памфилова опять подчеркивает, что преждевременно говорить о том или ином формате, но если будет соответствующее поручение президента, то Центризбирком организует любой из них.

Однако после заявлений спикера Совета Федерации Валентины МАТВИЕНКО стало понятно, что вариант с референдумом отвергнут окончательно.

“Мы настроены и считаем важным до конца весенней сессии всю эту работу завершить - принять все необходимые документы, чтобы можно было уже работать в новом правовом поле”, - пояснила Матвиенко.

Заметим, что конец весенней сессии Госдумы - это примерно конец июня - начало июля. Тогда же может состояться и специальное заседание верхней палаты, сказала спикер СФ. Одновременно она обещала, что до рассмотрения в парламенте пройдет “широкое обсуждение” всех необходимых законопроектов, правда, не уточнив, станут ли заниматься этим только депутаты и сенаторы или можно будет поучаствовать и обществу.

При этом информагентства 16 января уже огласили новость, что голосование граждан должно пройти до 1 мая. А ряд Telegram-каналов выступили с утверждением, что такого рода мероприятие состоится 26 апреля. Сенатор Андрей КЛИШАС, ставший одним из сопредседателей рабочей группы, сообщил, что 17 января уже будут обсуждаться конкретные тексты. Матвиенко же предрекла “напряженную и интенсивную” работу над поправками, отметив, что в пакет могут войти не только путинские инициативы, но и иные “разумные идеи и предложения”. Кстати, сам президент в ходе заседания рабочей группы по поправкам к Конституции об этом тоже сказал.

Напомним, что своего рода конституционное мини-собрание созвано по распоряжению Путина в количестве 75 человек. Теоретически его состав, где не только юристы, законодатели и представители партий, но и актеры-режиссеры, врачи-учителя, художники-писатели, а также казаки и волонтеры, позволяет провести “всенародное” обсуждение прямо в рамках этой структуры. Однако пока президент потребовал от них только аккуратной работы.

Из наиболее интересных заявлений стоит отметить указание оставить Россию президентской республикой, но более открытой. Последнее и должна подчеркнуть процедура утверждения парламентом ответственного перед ним правительства. Но, указал Путин, за плохую работу президент сможет отправлять чиновников в отставку. Кстати, выяснилось, что запись в Конституции положений о минимальной зарплате и достойной пенсии нужна именно как повод для применения таких санкций.

Относительно приоритета российского права над международным президент пояснил, что имел в виду именно саму Конституцию. Таким образом, не возникает необходимости править ту первую главу Основного закона, которая, напомним, меняется только через созыв настоящего Конституционного собрания и проведение всенародного референдума.

“Независимая газета”