Закавыки “формулы Штайнмайера”

Саммит “нормандской четверки”, на котором должны были впервые встретиться российский и украинский президенты, а также обговорены планы урегулирования конфликта на востоке Украины, в ближайшее время не состоится. Переговоры лидеров Германии, России, Украины и Франции отложены на неопределенный срок, поскольку трехсторонняя контактная группа по Донбассу в минувшую среду, 18 сентября, не утвердила единую редакцию “формулы Штайнмайера” и не договорилась о разведении конфликтующих сторон. Причиной стали разногласия между Украиной и Россией по поводу содержания самой “формулы”. В ходе заседания контактной группы, прошедшего в столице Белоруссии Минске, выяснилось, что команда президента Украины Владимира ЗЕЛЕНСКОГО в целом придерживается прежней линии предыдущего лидера страны Петра ПОРОШЕНКО.

Напомним, так называемая формула Штайнмайера наз­вана в честь ее автора, нынешнего президента Германии Франка-Вальтера ШТАЙНМАЙЕРА и впервые обнародована в 2015 году. Она предполагает, что закон об особом статусе Донбасса, т. е. самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), должен вступить в силу после проведения в регионе выборов, которые должны быть признаны ОБСЕ честными и свободными. По существу, “формула Штайнмайера” касается выполнения только одного, но принципиально важного пункта Минских соглашений. В Киеве этот пункт называют “об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей”.

Отметим, официально “формула” документально закреплена не была. Суть ее - в чрезвычайно широких полномочиях местных органов власти. Но закавыка - в правилах, по которым будут избраны эти органы.

В Донецке и Луганске уже три года настаивают, что “формула Штайнмайера” предполагает проведение выборов местных органов власти в ДНР и ЛНР по особым правилам, которые должны быть согласованы с Киевом. В день выборов республики получают особый статус на временной основе. А в день, когда мониторинговая миссия ОБСЕ признает выборы демократичными, законными, состоявшимися, украинская сторона должна закрепить особый статус на постоянной основе - в Конституции страны. Россия разделяет такой же подход. При президенте Петре Порошенко в Киеве не хотели даже рассматривать эту формулу, считая, что она приведет к легализации “оккупационных администраций” (так, согласно украинскому законодательству, именуются ДНР и ЛНР).

Ранее сообщалось, что встречу планируется организовать в сентяб­ре. Новый глава МИД Украины Вадим ПРИСТАЙКО сообщил, что по инициативе российской стороны встречу отложили. Ее дата официально еще не названа.

Кроме того, выяснилось, что в рамках подготовки Киеву предложили подписать документ о готовности следовать “формуле Штайнмайера”. Замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и временно перемещенных лиц Георгий ТУКА сказал “Радио НВ”: “Зеленскому поставили условие: в письменном виде подтвердить выполнение “формулы Штайнмайера”. В этом вопросе в унисон с позицией России выступил и французский президент Эмманюэль МАКРОН. И на фоне этого дуэта весьма туманна, как по мне, позиция Германии”.

Подписать обязательства планировалось до встречи “нормандской четверки” - 18 сентября на заседании переговорной группы в Минске. Но стороны не пришли к соглашению о содержании договоренностей. Украинскую трактовку обнародовал на днях в ходе встречи с членами комитетов Верховной рады министр Вадим Пристайко. Он подтвердил, что 2 сентября внешнеполитические советники лидеров стран “нормандской четверки” обсуждали “формулу Штайнмайера”. “Я могу сказать, на что дал согласие: закон об особом статусе вступает в действие на временной основе на момент проведения выборов, а окончательно вступает в силу после решения ОБСЕ (о соответствии выборов демократическим стандартам. - Ред.)”.

По словам Пристайко, в ходе встречи внешнеполитических советников он подчеркнул, что местные выборы в Донбассе могут проводиться только и исключительно при обеспечении режима безо­пасности. А также при условии участия в них украинских партий и доступа к освещению ситуации украинскими СМИ.

На заседании в Минске эта позиция была по пунктам изложена украинской делегацией. Спикер представителя Украины в Трехсторонней контактной группе Леонида КУЧМЫ Дарка ОЛИФЕР отметила, что Киев не возражает против “формулы Штайнмайера” как таковой, но настаивает на выполнении ряда условий для ее реализации. “Полное прекращение огня, обеспечение эффективного мониторинга Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на всей территории Украины, выведение с территории Украины вооруженных формирований иностранных войск и военной техники, разведение сил и средств вдоль всей линии соприкосновения, обеспечение работы Центральной избирательной комиссии Украины, украинских политических партий, СМИ, а также иностранных наблюдателей (в ходе выборов местных органов власти в Донбассе. - Ред.); установление контроля за неподконтрольным Украине участком украинско-российской границы и выполнение других пунктов, преду­смотренных украинским и международным законодательством и Минскими соглашениями”.

Этот план отличается от трактовки “формулы Штаймайера” Донецком, Луганском и российской стороной. И в целом совпадает с той линией, которую проводила команда экс-президента Украины Петра Порошенко, добивавшаяся разделения Минских соглашений на две части. И выполнения вначале всех пунктов, связанных с обеспечением безопасности, а затем - политических пунктов, включая выборы и расширение полномочий местной власти. То есть то, что сейчас в Киеве называют “формулой Штайнмайера”, на самом деле является “планом Порошенко”.

Вадим Пристайко заверил депутатов Верховной рады, что команда Зеленского не пойдет на уступки в вопросах, затрагивающих национальные интересы: “Никто не собирается сдавать Украину”. Он отметил, что подходы к урегулированию могут быть разными и компромиссы почти неизбежны: “Если вы думаете, что дипломаты смогут договориться без компромисса - это наивно и, к сожалению, так не сработает”. Но основная переговорная линия остается прежней: Украина не намерена признавать ДНР и ЛНР и предоставлять респуб­ликам особый статус.

Между тем представитель РФ в трехсторонней контактной группе Борис ГРЫЗЛОВ сообщил “РИА Новости”: “Киев на встрече (в Минске. - Ред.) отказался подписать “формулу Штайнмайера” и согласовать порядок закрепления особого статуса Донбасса”. По словам Грызлова, отказ поставил под угрозу переговоры лидеров “нормандской четверки” и, соответственно, перспективу урегулирования в Донбассе. Руководитель российской делегации заявил, что украинская сторона фактически сорвала достигнутые договоренности.

Это происходит на фоне заявленной Владимиром Зеленским подготовки к отводу военных сил и средств вначале в трех точках на линии разграничения (согласно решениям, принятым ранее на Минских переговорах), а затем вдоль всей линии. На этой неделе командующий Операцией объединенных сил Владимир КРАВЧЕНКО подтвердил, что подготовка ведется: “Мы к этому готовы… В конце концов, все будет зависеть от зеркальных действий с противоположной стороны”. Но 18 сентября из-за возникших разногласий в Минске не определили даже дату отвода сил в двух точках - Золотом и Петровском. Политологи говорят, что ситуация повисла на волос­ке от нового витка конфликта.

Но еще до переговоров “нормандской четверки”, если они состоятся, президент Украины имеет возможность согласовать позиции с президентом США Дональдом ТРАМПОМ, отмечают в Киеве. Владимир Зеленский и американский лидер встретятся на полях сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке в конце сентября.

“Независимая газета”, “КоммерсантЪ”